创新构建实施“一一三六”党建工作体系  以高质量党建引领国有企业高质量发展

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，必须牢牢把握“两个一以贯之”，坚定不移推进党建工作与生产经营深度融合。近年来，广东省广晟控股集团有限公司（以下简称“广晟集团”）深入践行党的十九大作出的“不断提高党的建设质量”重要部署，分析国有企业党的建设新定位、新特点、新要求，以体系化思维构建实施“一一三六”党建工作体系，持续推动党建工作理念创新、手段创新、方法创新、载体创新，促进党建工作与生产经营有机融合、同频共振，以高质量党建引领企业高质量发展。

一、当前国有企业党建工作面临的挑战和难题

国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，如何一以贯之坚持党的领导这一重大政治原则，把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，促进企业改革发展，是当前面临的重大课题。

从不断做强做优做大国有企业的新目标看，广晟集团提出要成为“市场竞争的领跑者、经营管理的佼佼者、行业发展的主力军”，如何通过党的领导和党建工作进一步提升广晟信心、凝聚广晟精神、增强广晟力量，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，奋力实现在“十四五”期末迈进世界500强的愿景目标，是当前面临的重大挑战。

如何促进党建工作和生产经营深度有机融合，将国有企业党的建设的政治优势转化为企业发展优势、改革优势、竞争优势，以高质量党建引领企业高质量发展，是当前需要解决的迫切问题。

对照新时代党的建设总要求和国企改革发展内外部形势的新变化，国企党建工作面临不少难点和痛点，党建工作发展不平衡现象突出。结合广晟集团实际，主要体现在以下几个方面：一是坚持党对国有企业全面领导，落实“四同步、四对接”方面，还需要进一步加强；二是对国企党建工作的认识高度、重视程度、推进力度还需要进一步提高；三是党建聚焦中心、融入中心、服务中心，推动党建工作与生产经营有机融合还需进一步落实；四是大力开展方式载体创新，以信息化提升党建工作质效尚需进一步探索；五是基层党建工作仍然存在薄弱环节，一定程度存在“上热中温下冷”层层递减的现象。

解决上述问题，迫切需要形成一套具有系统化、规范化、科学化的党建工作体系，不断提高国有企业党建工作质量，为企业高质量发展提供根本保障。

二、以体系化思维构建“一一三六”党建工作体系

国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分，国有企业党建工作体系是国有企业治理体系的有机组成部分。构建党建工作体系，就是致力于解决企业党的建设根本性、全局性、长远性的问题，运用系统观点、系统方法、系统机制来整体谋划党建工作。总的来说，广晟集团新时代国有企业党建工作体系的基本框架可以概括为“一一三六”。

“一一三六”党建工作体系，以健全一套制度，建设一个系统，创建引领型、创新型、实效型“三型”党建，突出标准化要求、表单化作业、信息化管控、项目化推进、品牌化示范、价值化创造“六化”内容为抓手，推动实现党的领导与公司治理体系、党建工作与经营管理、发挥党员先锋模范作用与营造干事创业氛围深度融合。

健全一套制度。这套制度，不是对规范党内政治生活制度的简单整理，而是落实党的领导融入公司治理各环节、实现党建工作贯穿经营管理全过程的融合型党建工作制度。比如，在发挥党组织把方向、管大局、保落实领导作用方面，修订完善《党委议事规则》《董事会议事规则》《“三重一大”事项决策管理办法》《党委研究决定事项清单》等，厘清党委决策与其他机构决策的边界，构建清晰完备、运行顺畅的协同决策体系；在加强混合所有制企业党的建设方面，印发《关于在推进混合所有制改革中坚持党的领导加强党的建设的若干措施（试行）》，按照改革和业务发展到哪里，党的领导和党建工作就延伸到哪里的原则要求，进一步推进国企混改党建工作。从落实公司章程中的党建要求、优化领导决策制度、完善党建与业务融合机制等方面入手，组织编写涵盖33项具体党建规章制度的《广晟集团党建制度汇编》，以制度体系提升基层党建工作规范化、科学化水平，确保党的领导与企业法人治理相辅相成，保障党建工作与企业生产经营协同联动，促进党建制度与企业运行规范协调统一。

建设一个系统。广晟集团所属486个基层党组织、5659名在职党员分布全国各地和境外，点多、线长、面广，管理难度大。集团党委注重运用信息化创新手段，为党建工作插上信息化的翅膀，推动党建工作与生产经营高效互融。遵循“党建工作制度化、制度表单化、表单信息化、信息数据化、数据精准化”要求，在省属企业率先自主开发融合实效型“广晟集团智慧党建云平台”系统，通过优化党务管理、融合实效、考核评价等十二模块，覆盖党委、党支部、党员三大党建工作主体，作为基层党建工作的数据库、党建成果展示的新媒体、党建任务办理的追踪器和党建科学考评的指挥棒，实现集团党委对基层党建工作的数字化、智能化、精准化的“三化”管理。

创建“三型”党建。这是党建工作导向和目标。创建“引领型党建”，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于国企党建的重要论述，引领集团各级党组织和广大党员干部职工不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向；创建“创新型党建”，就是在遵循党的建设基本规律、基本要求的基础上，注重守正创新，把一切有利于坚持和加强党的领导，有利于国有企业做强做优做大的资源、理念、方法、载体、信息等都进行吸收和利用；创建“实效型党建”，就是按照“融入中心做工作，进入管理起作用”的要求，将党建工作与公司治理、生产经营、企业文化、廉洁从业等相融合，实现党建工作目标与生产经营目标相一致、党内组织制度与企业管理制度相融合、基层党组织成为企业管理结构的重要单元，让党建工作成为引领企业高质量发展的强大“红色引擎”。

突出“六化”抓手。以标准化要求强规范，全面整理、吸收和细化上级关于加强国有企业基层党务工作的制度性要求，制定出台《广晟集团党建标准化工作指导手册》，列举必要的参考例文、例样，为基层党务提供标准参照。以表单化作业严程序，制定下发涵盖“三会一课”、党员管理等36项日常党务的《党建工作表单化作业操作指南》，在广东省属企业中率先开展表单化作业试点，并内嵌到“广晟集团智慧党建云平台”，既指导党务工作者按图索骥、照单操作，又自动生成党务工作大数据，实现精准量化考评。以信息化管控抓落实，以“广晟集团智慧党建云平台”为核心，用信息化手段转变基层党建工作部署推动、业务流程、考核评估的方式，通过系统云计算实时更新分析汇总，实现党建工作过程基础数据“图表化”呈现。以项目化推进明责任，按照项目拓展到哪里，党建工作就跟进到哪里的要求，运用项目管理的理念、手段和方法，将基层党建的重点工作、创新工作转化为可以具体实施的书记项目，全程控制、跟踪问效，以大党建推动大项目建设。以品牌化示范促融合，坚持强党建引领、创党建特色、树党建品牌，要求所属各级企业聚焦党建与生产经营深度融合，广泛开展“一企一品”党建品牌创建活动，在集团系统打造一大批“基础牢、融合紧、特色明、效果实”党建优秀案例、精品工程。以价值化创造求实效，找准党建工作融入生产经营中心工作的切入点，将党建工作的政治优势、组织优势、思想优势，转化为企业改革发展的战略优势、人才优势、企业文化优势。

三、构建新时代国企党建工作体系的实践成效

“一一三六”工作体系，系统提供了科学开展党建工作的解决方案。体系为广晟集团系统各级党组织开展党建工作提供了科学指导和系统方案，通过党建工作体系的落地实践，各级党组织以往一定程度存在的党建工作责任不明、任务不清、创新不足、监督不力等问题得到明显改善。按照党建工作体系的指引，各级党组织明确了自身工作目标、重点内容、路径方式和创新载体，对开展哪些党建工作、怎样开展党建工作等一系列问题有了清晰认识，为科学开展党建工作提供有力遵循、奠定坚实基础。

有效提升了基层党建工作整体质效。广晟集团党委聚焦基层党建工作薄弱环节和短板，围绕落实加强基层党组织建设三年行动计划，以提升组织力为重点，全面落实党建工作体系，有效促进了基层党建工作提质增效。通过印发实施党建工作制度汇编、标准化指导手册、表单化作业操作指南等，进一步规范各类基层党建工作业务流程，将制度规范内嵌到表单和流程中，运用到智慧党建云平台的党务管理模块，实现党建基础工作的精准执行；开展“党支部规范化建设示范点”创建行动，投入490万元建设了一批基层党员标准化活动阵地，以点带面推动基层党组织全面进步、全面过硬。

有力推动了党建工作与生产经营深度融合。广晟集团党委通过抓前置程序、抓战略引领、抓改革创新，较好地实现了深度融合，在集团本部机构改革、明晰战略规划、以大项目推动大发展、实施创新驱动、推进“抓追收、清资产、压规下、去亏损”等专项工作部署中，坚持了党委的坚强领导。各级党组织也都围绕企业生产经营开展工作，不断加大融合力度，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，创造出许多党建工作的新模式和新方法，形成诸多优秀案例。各企业通过“一企一品”党建品牌创建，有效促进生产经营、精细管理、市场销售、安全环保等中心工作，为企业高质量发展提供了坚强的政治和组织保障。

高质量党建是国有企业实现高质量发展的根本保证，党建工作创新是高质量党建的根本路径。广晟集团党委通过创新构建实施“一一三六”党建工作体系，逐步形成“总品牌”统领、“子品牌”支撑、“微品牌”渗透的党建品牌创建的大格局，有效破解党建和生产经营“两张皮”、党建引领作用不够等难题，充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用，凝聚干事创业磅礴力量，引领企业质效在疫情防控中实现逆势增长。2020年实现营业收入740亿元，同比逆势增长22.6%，实现利润总额38.2亿元，各项主要经济指标均位居广东省属企业前列。企业荣列2020中国企业500强第325位、2020中国跨国公司100大第83位。

案例研究组成员：刘卫东、汪东兵、陈明杰、谢亮辉