国有企业专业化干部队伍建设的实践与探索

近年来，中铁十七局集团有限公司党委高度重视专业化干部队伍建设，深入研究新时期对专业化干部队伍建设的新要求，从干事创业的状态、作风、能力入手，着力提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力，打造高素质专业化干部队伍。在市场经济形势和企业管理模式变革的大背景下，迫切要求我们提出实用性和操作性更强的实施办法，用于指导国有企业专业化队伍建设工作。

一、课题提出的背景和现实意义

（一）加强专业化干部队伍建设，是推动党的事业发展的本质要求。我们必须牢记第一职责是为党工作，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，不断推动党的事业向前进步，做到任何时候不动摇。

（二）加强专业化干部队伍建设，是加快新时代高质量发展的迫切需要。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，意味着国家发展不仅要有规模和速度，更要注重质量和效益。“质”的提升，要以最少的投入取得最大的产出，迫切需要在各个领域，通过专业能力的提升、专业技术的创新和专业水平突破，来解决制约发展的突出瓶颈和深层次问题。肩负着“六种力量”的国有企业，就要持续打造与之相匹配的专业化干部队伍，做高质量发展的引领者、实践者、创造者。

（三）加强专业化干部队伍建设，是建设世界一流企业的重要支撑。党中央和国资委党委要求国有企业要打造世界一流企业，广泛开展对标提升行动，推进管理体系、管理能力现代化，这为新时期国有企业的定位及发展提出了新的要求。落实好这一重要部署要求，就必须紧紧围绕中国铁建提出的人才发展战略，对标世界一流管理提升要求，着眼于人才队伍的专业结构、管理内核、培养计划等基础性建设。尤其是对涉及海外经营、资本运营、金融商务、营销贸易等专业人才占比高的重点领域，必须加大战略性调整优化，推动专业人才队伍的增长数量和整体素质不断提升，促使企业管理水平不断提高。这既是时代所向、形势所趋、发展所需，也是专业化队伍建设的当务之急。

二、专业化干部队伍建设的基本实践

围绕专业队伍人才结构，中铁十七局集团党委始终坚持“党管干部、党管人才”原则，从价值导向、育培载体、服务保障等方面着手，进一步创新优化干部队伍专业化机制，为企业发展提供了人才保障和智力支持。

（一）坚持价值导向，激发专业化队伍动力活力

1.明确选用标尺。中铁十七局集团党委以“价值引领、业绩导向”为根本遵循，建立了“五型人才观”“四条成才捷径”的选人用人评价标准和指标体系。即以“业绩出众、真抓实干、忠诚企业、真才实学、善于学习”五型人才为根本，以“加强基层锻炼、体现价值创造、彰显积极作为、笃定必胜信念”四条成才标准为路径，畅通员工职业发展通道，让有能力、有作为、有业绩的干部对前途满怀期待、对未来充满信心。在选贤用能“新标尺”引领下，“到企业最需要的地方去”成为一种新时尚，基层一线成为创造价值的“热土”。

2.构建奖惩机制。中铁十七局集团党委以价值创造为导向，从总部、子公司、区域指和项目4个层面，重构以“盈亏”“增长”为核心的绩效考核体系。建立健全差异化薪酬分配体系和绩效考核激励机制，将盈利水平和增量业绩考核权重提高到80%，建立“真奖真罚、重奖重罚”激励约束体系，既保证了基层干事创业的积极性，又调动工程公司价值创造的主动性。

3.树立规矩意识。集团党委注重以反面典型为戒，对失职渎职、弄虚作假、项目亏损、造谣中伤、违规乱纪实行5个“零容忍”，明确亏损项目追责“五个必须”，旗帜鲜明地表明反对什么、抵制什么，坚决向不良行为和作风宣战。对在铁路项目信用评价、质量红线检查、经济责任审计中，对失职渎职干部以及项目潜亏巨大、失信严重的干部予以降职、免职处理，广大干部干事创业的正能量更加充盈。

（二）丰富育培载体，提升专业化队伍素质能力

1.拓宽晋升通道。中铁十七局集团党委积极探索建立技术人员和基层干部职业发展的“绿色通道”，让不同领域专业人才成长有通道、发展有空间。以专家队伍为抓手，健全完善了工程技术专家、首席专家选拔管理体系，先后成立了3个首席专家工作室，26名干部被选为集团公司桥隧、轨道等专业领域的专家。坚持弘扬工匠精神、培育蓝领精英，大力开展技能人才培训和比武，培养了一大批技能精湛的“17局工匠”。不断优化专业技术职称评审方式，对参评人员增加亏损项目、发生重大安全质量事故的排查鉴定内容，促进了专业技术干部做盈项目的主动性。

2.深耕育才土壤。既要政治过硬，又要本领高强，这既是党中央建设高素质专业化干部队伍的整体部署，也是干部提升能力素质的客观要求。中铁十七局党委注重发挥十七局企业大学育才功能，围绕“项目管理年”“工程公司建设年”，累计组织关键岗位人员4000人次开展专业培训。扎实开展“优秀项目经理”“优秀项目总工”等评选表彰活动，推进项目经理、总工人才培养专业化、队伍建设职业化。启动人才储备计划，建立了“创效、待认定、后备、失信”4类人才数据库，精准选用具有项目管理经历、能推动企业高质量发展的人才。充分运用“青蓝计划”“技术比武”等载体，在企业努力构建战略领军人才、经营管理人才、项目管理人才、党群政工人才、专业技术人才、高技能人才6支人才队伍。

3.严格准入平台。中铁十七局集团母子两级公司党委对新上项目严把项目经理及关键岗位人员的任职资格关、选用流程关、考核兑现关，配备一支与项目管理要求相匹配的专业人才队伍，把专业人才放在专业岗位上，让专业的人做专业的事，从源头保障了队伍的专业化，使项目施工能力得到有效提升。集团二公司中兰项目将48个月的建设工期压减到24个月，得到市场和客户广泛认可。开展国际工程人才订单班招聘，加大引进专业对口、素质优良、愿意扎根海外的优秀年轻人才，已相继选聘162名优秀年轻干部到海外项目任职。

（三）加强服务保障，筑牢专业化队伍爱企情怀

1.提升政治素养。中铁十七局集团党委坚持把政治建设摆在首位，创新开展党委中心组学习、主题教育大讲堂、“党课开讲啦”和主题党日活动。各级组织开展新思想专题研讨达600余次，举办各类基层干部培训班100余班次、培训万余人次，真正做到了用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2.坚定工作方向。中铁十七局集团党委紧密结合企业实际，坚持党管干部原则，组建“品质铁建”十七局方案宣讲团，面向全员宣贯股份公司战略部署及十七局落实举措，引导全员坚定建设“更强更好更美十七局”奋斗愿景的信心，明确“PPP、EPC、国际化、工厂化”转型发展方向，激发广大干部职工支持改革、投身高质量发展的创业豪情和奋进力量，形成“同向发力、同频共进”生动局面。

3.凝聚奋进力量。中铁十七局集团党委出台项目技术骨干薪酬保障制度，推进创建“17聚”爱心基金，定制困难职工“爱心帮扶包”，创办“我们17约会吧”婚恋品牌，开展暑期关爱“小候鸟”“战疫有书香”“17悦读”“夏送清凉、冬送温暖”，慰问送劳模、送一线价值创造者等系列活动，评选幸福项目部、职工满意食堂，让员工时刻感到企业大家庭的温暖，提升干部职工的向心力和凝聚力。

三、改进专业化干部队伍建设的对策与措施

（一）坚持“政治标准”与“事业至上”导向相结合，大兴爱才识才之风

1.坚持政治标准选拔。在选人用人上严明政治标尺，强化“首关不过，余关莫论”的理念，必须始终坚持新时代国有企业好干部标准和忠诚干净担当的政治素质要求，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心，确保企业各项工作始终沿着正确的方向推进。对政治不合格的坚持“一票否决”，已在领导岗位的坚决调整下来，坚决防止“带病提拔”。

2.坚持事业为上导向。在选拔使用干部上，要看谁更优秀、更合适，做到企业核心业务与干部成长有机统一，提高干部资源配置和企业发展需求的相适性和匹配度，让干部在推进企业改革发展中练就本领，健康成长，使企业在优秀干部的推动下花荣果硕、蓬勃发展。

3.坚持日常监督管理。好干部是选出来的，更是管出来的。首先要充分运用调研、巡视巡察、民主生活会、谈心谈话、届中考察等方式，强化对领导干部表现的过程管理。对那些不敢担当、不愿作为、坐等提拔，经实践检验不符合条件的，一律调整，保持有进有出。其次要不断加强干部队伍的日常教育、管理和监督，对苗头性、倾向性的问题做到早发现、早提醒、早纠正，让干部队伍时刻保持头脑清醒，始终保持清正廉洁的政治本色。

（二）坚持“激励”和“约束”机制相结合，激发干部队伍专业化创造活力

1.严明薪酬设置兑现。科学的薪酬制度能有效激发人才创造潜力。首先，以价值创造为导向，优化薪酬绩效结构，形成梯级层次分明的分配体系，推行职位、能力和绩效三位一体的全面薪酬策略，拉开收入差距，严格兑现，真正体现多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣。其次，依据项目规模大小、施工技术难度和工程特点，科学把关核定项目职工总数。再次，将薪酬分配向一线作战部队倾斜，让收入与业绩挂钩，岗位与风险一致，形成责任取酬、贡献取酬的分配机制，引领各级专业干部在现有岗位中创造价值，变“找才”为“造才”。

2.严明价值创造导向。大力弘扬以“价值创造者为本”的人才激励机制，充分运用内外媒体平台，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励为推进企业改革、引领企业发展、做实项目管控、实现价值创造、做出突出贡献的优秀人才。切实把政治过硬、业绩突出、群众公认的优秀人才优先选拔到重要岗位，推进“五型人才观”落地，不断引导、激发广大干部职工精通本职、勇于奉献、报效企业的积极性。

3.严明竞争约束机制。首先，持续深化“三项制度”改革，精简生产性单位、压减非生产性机构，推进干部能上能下、员工能进能出、收入能升能降，通过提升员工素质、提高劳动生产率来盘活企业人力资源存量。其次，推行末位淘汰机制，通过实施干部业绩鉴选和等级评定，对排名靠后的，按一定比例或数量进行调岗、降职甚至辞退，以增强员工的危机感和紧迫感。再次，建立激励干部干事创业和容错纠错机制，为敢想敢干、善作善成的干部撑腰鼓劲。

（三）坚持“职业拓展”和“人文关怀”举措相结合，畅通留才聚才通道

1.建立多样化的职业发展通道。畅通职业发展通道，是企业留才聚才的重要途径。一是对项目经理进行分级细化管理，以项目经理选拔管理为抓手，拓展项目经理职业发展空间，引导项目经理走职业化发展道路。二是以重点专业建设为主线，加大专家人才队伍选拔力度，建立专家人才库，畅通技术人才职业成长通道，加快科技领军人才队伍建设步伐。三是注重从基层一线选拔干部，扩宽基层干部晋升渠道，让基层干部直接感受到“干与不干”“干得好与干得不好”的差别。四是探索职称制度与职业资格制度有效衔接，打通高技能人才职业资格与工程技术人才职称互通通道。

2.建立人才流失预警和问责机制。积极应对人才流失，才能有效保障关键人才和核心骨干的稳定性。要对流失率高的单位严肃问责单位负责人；要全力保障员工权益，严格落实职工带薪休假制度，刚性执行工程项目职工轮休调休制，建立职工工资、“五险两金”拖欠预警机制，将职工工资发放、社保缴纳情况与领导干部绩效考核有力挂钩。

3.建立尚贤人文环境。重视员工人文关怀，特别是对新入职员工和青年人才，要掌握思想动态，工作上压担子、搭台子，生活上出点子、解困难，提升员工队伍特别是青年队伍的归属感与战斗力。加大对弱势企业、弱势区域的人才扶持力度，进一步引导和规范人才内部合理流动。

（四）坚持“源头储备”和“岗位练兵”要求相结合，提升推动高质量发展本领

1.拓宽专业化来源。一方面，围绕企业紧缺的经营管理、党群政工、财税审计、物资设备、计划成本等各类人才，实施后备干部队伍建设计划，通过公开遴选、组织推荐等选拔方式，确保使用上有梯队、选择上有空间。另一方面，统筹社会、高校等干部人才资源，接收、引进一批金融投资、资本运营、海外经营等高端人才，最大限度地提升企业管理效能和经营水平，确保企业战略目标有效实现。

2.强化专业化培养。首先，研究制定分类别培训专题方案，精准滴灌。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，推动领导干部带头做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。其次，围绕转型升级战略，着力打造懂政策、善谈判、会算账、能赚钱的PPP项目团队；打造具备国际化思维，扎根海外、深耕海外的专业化海外人才队伍；打造融合作用发挥好、监督职能履行好、凝心聚力成效好的基层党建政工队伍。再次，要把基层一线作为培养年轻干部的重要平台和摇篮。通过岗位轮训、观摩学习、技能比武、导师带徒、专家工作室、（职工）劳模创新工作室等方式，推动干部职工成为岗位能手、技能高手、专业旗手。

3.注重专业化选配。深入研究新时代对专业化的新要求，突出人岗匹配度，开展专业化干部配备情况调研分析，将岗位需求与个人意向、专业素养有机结合起来，逐领域、逐战线地去研究配备干部。对于青年人才，要充分发挥政治优势、经验优势和专业特长，安排从事与所学专业相同或相近的岗位工作，有意识地按干部特长、培养方向去压实担子、练就本领、推动成长。