打击环境资源犯罪 推进美丽中国建设

新华社北京10月23日电 题：打击环境资源犯罪 推进美丽中国建设——来自全国人大常委会专题询问现场的声音

　　新华社记者

　　十四届全国人大常委会第六次会议22日上午举行联组会议，就“一府两院”关于生态环境和资源保护领域执法司法工作情况的三个报告进行专题询问。

　　这是全国人大常委会会议首次对“一府两院”同一主题的三个报告开展专题询问。生态环境和资源保护领域执法、审判、检察工作，如何更有效打击环境资源犯罪、如何把握好高质量发展和高水平保护的关系、如何进一步做好法律监督工作……面对这些问题，“一府两院”相关负责人予以坦诚回应。

　　围绕重大战略任务严惩突出违法犯罪

　　近年来全国公安机关依法严厉打击环境资源犯罪，有力助推我国生态文明建设取得历史性、转折性、全局性变化。全国人大常委会委员吴杰明首先发问：下一步公安机关将采取哪些措施更加有效地打击和防范环境资源犯罪？

　　“紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战、加强生物多样性保护、守牢18亿亩耕地红线等重大战略任务，持续深入推进‘昆仑’‘平安长江’等专项行动，依法严厉打击环境污染、破坏耕地、非法采矿、破坏野生动植物资源等突出犯罪，守护好绿水青山。”国务委员、公安部部长王小洪答复说。

　　“把打击矛头对准犯罪链条上的组织者、经营者、获利者。对涉及黑恶势力及‘保护伞’的，打财断血、打伞破网，坚决打深打透打彻底。针对行业‘潜规则’，强化部门联动、行刑衔接。”强调依法严打的同时，王小洪表示，“要落实好宽严相济的刑事司法政策。我们将在执法过程中把握好法理情相统一。”

　　他表示，目前，京津冀、长三角地区，长江、黄河、白洋淀等流域，以及大熊猫国家公园周边地区已经建立打击环境资源犯罪警务协作机制。公安部将指导地方紧紧围绕重大区域协调发展战略，突出重要江河湖库、重点生态功能区、重要生态系统等，进一步健全区域警务协作机制，开展联合打击整治，形成工作合力。

　　把环境资源审判“三合一”审理方式融合落到实处

　　当前统筹经济社会发展和生态环境保护意义重大。高友东委员询问，人民法院在司法实践中如何把握好高质量发展和高水平保护的关系？

　　对此，最高人民法院院长张军说，处理好高质量发展和高水平保护的关系，根本在于把习近平生态文明思想落到实处，领悟好绿水青山就是金山银山蕴含的高质量发展和高水平保护的辩证关系，落到环境资源审判工作的全过程各环节。结合当前司法审判工作实际，要把环境资源审判“三合一”审理方式融合落到实处。

　　张军进一步阐释，单纯的刑事审判更加注重个案惩治和打击，处理不当可能影响发展。单纯的民事审判更注重平等主体之间利益平衡，容易忽视具体争议背后的社会利益、国家利益。单纯的行政审判，容易更多考虑具体的行政措施是不是合法，整体的宏观的治理可能受到忽视。

　　“融合刑事、民事、行政审判，在机制上更有利于践行把国家治理和社会治理与个案办理有机相融的初衷。司法审判当中要坚持守正创新，把中国特色社会主义审判制度优势更好地转化为统筹把握好高质量发展和高水平保护的效能优势。”张军说。

　　张军表示，最高人民法院正在指导人民法院案例库的建设，把环境资源典型案例统一规范收入案例库，辅助司法审判，方便社会各界、广大人民群众通过案例学法守法用法，更加深刻领会绿水青山就是金山银山。

　　发挥“四大检察”优势推动综合治理

　　检察公益诉讼助推生态环境和资源保护取得显著成效。吕忠梅委员对此提问：人民检察院现在面临的最突出的问题和困难是什么？如何综合发挥“四大检察”的职能优势，进一步做好法律监督工作？

　　关于面临的问题和困难，最高人民检察院检察长应勇分析说，从检察工作自身来看，在工作理念、能力、力量和机制等方面存在不适应、跟不上的问题；从检察履职相关联问题来看，主要是行政执法和刑事司法的双向衔接还不够顺畅等。

　　对于促进“四大检察”全面协调充分发展，应勇表示，要坚持依法一体履职，发挥体制优势和组织优势来强化检察履职，在纵向上形成全国四级检察机关一体履职的格局，上级检察机关领导和指导下级检察机关充分履职、加强监督。横向上，每一个检察院内部的职能部门，一体履职，形成工作合力。要坚持依法综合履职，统筹运用民事、行政、刑事、公益诉讼等多种手段，形成执法司法的合力，提升环境执法司法综合保护水平。

　　环境资源破坏容易治理难，修复更难，要推动治理模式从事后惩治向事前预防转型。“检察机关不能就案办案、就事论事、机械司法，而是要通过个案办理、类案整治来发现普遍性问题，进而促进一类案件甚至一个领域、一个行业、一个区域共性问题的解决，从源头上减少同类案件的反复发生。”应勇说。

　　破解鉴定难题保障执法司法工作

　　环境资源执法和司法工作对检验鉴定的依赖程度较高。各地普遍反映现有的鉴定机构、鉴定项目等资源不能满足实际需求，影响案件办理。张轩委员提问，有关部门对破解这些难题有什么打算和安排？

　　生态环境部部长黄润秋表示，针对这些问题，将会同有关方面，加强鉴定机构的建设，推动更多的案件走简易评估程序，在保证鉴定的科学性前提下优化鉴定要求，配合相关部门指导各地制定环境损害司法鉴定的收费标准，把鉴定成本降下来、周期缩短，对急需领域出台相关专项技术指导文件和相关的标准规范，为鉴定提供科学的依据。

　　司法部部长贺荣表示，将务实推进相关立法工作，发展壮大优质环境损害司法鉴定机构，完善鉴定程序和标准要求，加强监督管理和鉴定人能力的建设。此外，司法部还将持续会同环境资源等领域行政执法机关、刑事司法机关完善行刑衔接工作机制，加强法治宣传工作的力度和针对性，形成全社会共同保护环境资源的合力。

　　环境资源领域刑事案件鉴定工作专业性、技术性强，实践中还存在一些亟待破解的难题。公安部副部长徐大彤说，公安部将着力打造公安机关检验鉴定“国家队”，推动建立适应实战要求的专业检验鉴定力量，加强规范化管理，加强与相关部门协作配合，共享各方面鉴定资源，与现有司法鉴定机构建立检验鉴定“绿色通道”，更好保障刑事案件侦办工作。