刘世锦：从中国现阶段国情出发 坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进

11月21日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的中国宏观经济论坛上，国务院发展研究中心原副主任、全国政协经济委员会副主任刘世锦出席并演讲。

刘世锦指出，绿色转型这个目标定下来以后必须努力实现，这是不能动摇的。当前出现煤荒电荒，部分行业和地区一度出现拉闸限电停工停产等情况，在双碳目标起步阶段出现这些情况，既要考虑对短期经济的影响，而且特别要看长远一点，谈及到下一步到底怎么实现双碳目标，他提出诸多建议。

一是减碳不能“单打一”。应该从中国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。这是我们和发达国家的重要区别，发达国家服务业为主，污染问题基本解决了，所以他们主要是解决碳减排的问题，但是我们还不一样，上述四个方面都要抓，而且都要硬，不可偏废。

二是减碳不能运动式。要实现双碳目标，其实核心部分就是用绿色的技术替代传统的技术，是要减少碳排放，而不是降低生产速度和减少生产能力，更不是在不具备绿色技术供给的情况下人为打乱正常供求秩序。过去讲破旧立新，但在这次绿色转型中应该是新的不来，旧的不能去，对这种连续性有很高的要求，这也是中央强调的先立后破。所以，这个过程中一定要遵循绿色转型规律和市场规律，否则很可能是适得其反，好事不一定办好。

三是减碳的指标要讲究，不能错位。要慎用少用行政性办法，多用经济性市场性办法，比如放开煤炭价格的办法更有利于企业以内在的动力节能减排。

除此之外，这些是短期问题，稍微看远一点要提一个问题，十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用。在绿色发展中，市场到底扮演了什么角色？要不要、能不能市场在绿色发展中也起到重要的甚至是决定性的作用？

刘世锦分析，目前客观来讲还不具备条件，距离还相当大。过去绿色转型可能还是配角的时候，也可以用过去的办法来做，但现在双碳目标确定了以后，中国绿色转型，而且是全面的绿色转型大势所趋的情况下，我们必须认真的思考这个问题，而且应该创造条件让市场起作用，要起决定性的作用。这方面需要做的事情很多。现在可能对很多短期问题考虑很多，但现在要特别重视做一些对绿色转型打基础、立长远的工作。这里面包含两个创新，一个是技术创新，一个是制度创新。

制度创新要做的事很多。一个技术性的工作就是要建立帐户，碳帐户、生态帐户和绿色责任帐户。最近碳市场表现如何，可能和预期还是有距离的。前提是首先要把帐户普遍建立起来，帐户就是在确定产权和责任，建立帐户的前提首先要做碳核算和生态核算，核算是绿色转型的基础，无论是用行政性的办法还是市场性的办法，前期都要把账算清楚，有一套科学的算帐方法再说别的。

“这是基础的技术，其实碳核算或者绿色核算是整个绿色转型的基石，但是这件事情很重要很紧迫，关注的人很少，这是一个最大的短板。在碳核算生态核算的基础上，我们再建立碳帐户和生态帐户，形成包括碳减排、常规污染物治理、生态修复和经济增长，刚才我讲的四位一体要素在内的，各级国家政府，包括市一级区一级各级政府，企业、个人在内的绿色责任帐户，这样才能确定各个主体的减排责任。所以，产权和责任通过帐户落实了。把责任体系建立起来，把账算清楚，应该鼓励各地积极开展这方面的探索创新，通过绿色帐户把国家的碳中和目标分解到底，使绿色转型能有一个扎实有效的实质性的进展。”刘世锦强调。