杨丹辉：加快建设质量强国的建议

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。加快建设质量强国，增强我国质量水平和竞争力，是在新一轮科技革命和产业变革中把握新机遇、迎接新挑战的战略选择。然而当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。对此，有几点建议如下：

一、坚持要素质量提升和技术创新“双轮驱动”

第一，要努力适应数字经济发展趋势，推动数字技术在产品、服务、工程领域的广泛应用，并不断提升劳动、资本、土地、资源等传统生产要素的供给质量和产出效益。持续提升数据要素供给质量，为数据交易市场打好质量技术基础，充分激发数据的价值创造能力。

第二，要加大中小企业研发创新项目支持。在国家重点研发计划重点专项中，单列一定预算资助“专精特新”中小企业研发活动，引导企业持续加快研发创新和关键核心技术攻关，对具有重大战略意义的科技创新、产品创新和模式创新企业给予更为有力的支持。

第三，要创新中小企业产学研深度融合机制，支持按行业组建专门的产学研合作机构，推动龙头企业、高校和科研院所向中小企业开放创新资源，广泛吸纳中小企业参与组建创新联合体，开展高端和前瞻技术研发，提升创新能力；针对企业产业链融入不够等问题，鼓励大型企业和“链主”企业开放资源要素，推动重大科研基地设施和大型科研仪器开放共享。

第四，要鼓励在关键核心技术上不断取得突破，推动质量强省、质量强市、质量强业向纵深发展。

二、优化人才培育引进机制，夯实人才智力基础

第一，要持续加大科技创新，持续对研发和高端人才进行投入，密切结合产业数字化转型需要，培养高素质的知识型员工和产业工人，实施全员质量提升工程，全面提升决策者、管理人员、产业工人的质量素养。

第二，要以培养国家急需的高层次人才为导向，改革高校课程体系，增添技术商业化、技术全球化和技术管理等新课程，提高复合型人才比例，鼓励中小企业和高校建立联合人才培养基地，定向吸纳毕业生补充急需岗位。

第三，要完善技术技能型人才的教育培训体系，创设校企联合制度，鼓励企业深度参与职业教育办学工作，完善产教融合型企业认证制度，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

第四，要优化高层次人才引进和认定通道，将“专精特新”中小企业高层次人才建设纳入国家和地方人才计划，并对引进的高层次人才在落户、子女入学、就医和购房等方面提供支持。

三、加快高质量品牌培育步伐，提升企业核心竞争力

第一，要培育先进质量企业，转换过往以规模换成本、以成本换价格的竞争模式，树立以质量、品牌、创新为先的发展理念。推动企业实施品牌战略，聚焦主业，不断强化、差异化竞争优势，塑造具有国际市场影响力的品牌。

第二，要鼓励大企业采用数字技术创新和重构商业模式，从提高产品质量、品牌营销、生产运营能力等方面实施质量创新，塑造一批高端品牌，促进中国企业从大到强。

第三，要引导中小企业健全内部管理机制，以规范化、系统化的规章制度来提升企业效益，对标龙头企业的管理体系，推广先进的管理理念、系统和方法，逐步建立起精细、全面的管理制度，提高产品性能、稳定性和质量一致性，着力打造一批“专精特新”小巨人企业。

第四，要不断推动制造业、服务业向专业化和价值链高端延伸，引领产品、服务、工程质量从合意走向卓越，树立中国制造、中国服务、中国建造的国家形象，建立市场和消费者对于中国产品、服务、工程的品牌认知和信心。

四、完善质量法律法规和现代化监管体系

第一，要完善政府规制。通过完善产品质量激励机制、产品质量约束机制，我们的政府要建立起一个更加透明、更加具象的质量管理规制。

第二，要加强质量法治建设。要完善产品责任法律制度，落实企业责任。各国对产品责任的调整方式通常是以民法的一般规定为基础，制定专门的产品责任法。我国的产品责任规定，散见于《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律条文中。法律实践中，产品责任制度需要在《中华人民共和国产品质量法》等法律规定中予以细化。重新研究“质量缺陷”的定义，改变当前以标准的符合性为主、以危险的合理性为辅的判定方式。把以危险的合理性作为判定缺陷的基本依据，减少缺陷判定中的矛盾和不一致。在“生产者—销售者—消费者”多方主体、多重利益的框架下，重新研究确定生产者、销售者归责原则，明确销售者的过错责任原则，完善举证责任倒置规定。应在《中华人民共和国产品质量法》中引入精神损害赔偿和惩罚性赔偿制度，加重赔偿责任，加大对消费者的保护力度。

第三，要完善质量监管机制。以建设全国统一大市场为契机，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，有效统筹执法资源，构建政府统筹主导，企业、行业协会、第三方机构、消费者等多元主体合作治理的市场监管新模式。

第四，要建设质量诚信体系，推进质量信用信息社会公示制度。对于共享经济、知识经济、平台经济等新业态，打造政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的协同共治模式。积极有效整合政府和市场信息资源，建立以消费者信息反馈为源头的质量、信用舆情大数据分析平台，创新并规范终端消费者质量评价和信息反馈体系。以此动态实时调整市场监管制度和手段，助力新业态有序创新发展，实现质量全民共治、全民共享。

五、高度重视教育质量和质量文化建设

第一，要重视全民素质教育。以教育提升国民素质，提升人口及人才质量。尤其是加强新时代工匠人才的培育，完善技工等级晋升制度、职业技能等级认定政策，建立学历、技能证书互认制度，加大对工匠人才的权益保障。提供类型丰富的技能大赛平台，使各行各业的人才得以充分涌现，且不吝予相应的荣誉，让尊重技能人才、产业人才成为社会共识。

第二，要加强全民质量教育，积极开展质量舆论宣传。企业要牢固树立“质量是企业生命”的理念，实施以质取胜的经营战略，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为广大企业及员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。

第三，要坚持从“我”做起，培育自觉的质量意识，转化为自觉的质量行动，实现“内化于心、外化于行”。通过社会全员参与和实践，通力合作，形成浓厚的社会质量氛围。

第四，质量文化建设要具有国际视野和胸怀，积极地借鉴与吸收美国、欧洲、日本等发达国家和地区在质量文化上的经验，取他人之长补己之短，建立开放包容的质量文化建设体系，保持质量文化的生命力。

六、加强质量技术基础国际、国内交流合作

第一，要“引进来”。积极引进国外质量技术基础领域的人才智力，引入国际先进的质量技术基础设施与管理模式，及时跟踪全球质量技术基础发展前沿动态，学习借鉴国外最新的质量技术方法与经验，提高中国计量、标准、认证认可、检验检测与国际先进的一致性程度。

第二，要“走出去”。建立科学权威的质量与品牌评价体系，鼓励国内外高信誉认证机构开展中国制造、中国服务、中国工程的认证工作，推进质量认证国际标准互认，进而推动中国国家质量技术基础的国际推广。发挥中国智力人才在计量、标准化、合格评定等国际组织中担任重要领导与技术职务的作用，扩大在重要竞争领域内中国标准的影响力和国际标准制定主导权。

第三，要“促共享”。促进一体化改革。消除各要素部门间的壁垒，减少审批程序，推进信息共享和业务协同，健全各项保障机制。健全监督机制，完善质量考核指标，加大仪器设备的研发投入，建立公共服务技术体系。加快国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家技术标准创新基地、国家检测重点实验室等公共服务体系建设，构建“互联网+质量服务”模式。加快培育产业计量测验、标准化服务、检验检测认证服务、品牌创建等新兴质量服务业态。

（根据中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任，中国社会科学院大学研究生院教授杨丹辉《我国建设质量强国的举措进展与问题建议》摘编整理）