江苏交控：全面优化采购交易管理体系 为企业高质量发展提供坚实保障

　　江苏交通控股有限公司（以下简称江苏交控）是2000年由江苏省委省政府成立的重点交通基础设施项目建设投融资平台，围绕高速、铁路、港口、机场四大板块，成立以来累计完成投资近4000亿元，逐步形成了交通基础设施、金融投资和“交通+”三大主业的发展格局。截至2021年底，公司全口径总资产7420亿元、净资产3113亿元，净资产、利润总额和纳税总额始终保持省属企业第一，以连续七年超百亿利润的经营质效，在全国同行和地方国企中走在前列。

　　江苏交控始终高度重视采购管理工作，从2019年实施采购管理改革至今，初步实现了从“分散采购”向“集中和分散相结合”，从“线下采购”向“线上和线下相结合”，从“多级分散监管”向“集中统一监管”的“三重并进”态势，为企业经营发展提供了坚实保障。

　　搭建一个平台

　　围绕统一采购计划、统一采购流程、统一采购监督、统一供应商管理、统一专家管理的“五统一”目标，高标准建设江苏交控电子采购平台，将20万元以上的采购业务统一纳入线上实施，代替了传统的线下采购场景。依托平台的监督、管理、信息发布、采购实施等功能，采购人员与供应商可进行跨时空的商务技术交流和谈判，实现了采购流程规范透明化、采购过程留痕可视化、采购操作全程无纸化。该平台上线至今，已累计实施采购项目7074个，采购金额267亿元，并于2021年12月获得国家电子招标投标交易平台“三星”认证。

　　建立两项机制

　　建立了集中统一的采购管理机制。突出“归口统一、管办分离”，对全系统采购管理工作进行职责梳理、流程再造。在组织架构上，突出一个“全”字。建立了覆盖集团和所属单位两级的采购管理组织架构。集团层面，设立“采购管理委员会”，负责全系统采购工作的组织领导；设立“采购管理部”，负责全系统采购业务的指导、监督、检查和考核；设立“集中采购中心”，负责集中采购活动的具体实施。二级单位层面，成立采购管委会，明确采购管理部门，配置采购管理专员，确保责任环环相扣、压力层层传导、目标一一落实。在制度建设上，突出一个“严”字。按照采购全主体、全流程、全链条等维度，制定了《采购管理办法》《供应商管理办法》《采购评审专家管理办法》等制度，逐步形成具有交控特色的“1+N”制度体系。对需求计划、采购方案、组织实施、履约考核、验收支付、经费结算等环节实行“分段运行、分权制衡、多层管控”，坚决扎紧制度“笼子”，及时堵塞管理“漏洞”。

　　建立了统筹联动的采购监督机制。瞄准采购管控的薄弱环节，不断强化党风廉政和业务监管的一体化深度融合，共同营造良好监督氛围。对外，练就借力打力的巧劲。加强与省纪委监委派驻纪检监察组的密切配合，对采购管理方面的监督意见高度重视、坚决整改，依托“再监督”的力量推动采购工作不断“升级”。积极做好与省交通运输厅的沟通，理顺依法必招和非依法必招项目的监管模式，明确公路养护项目的采购监督职责。畅通异议投诉渠道，由集团采购管理部统筹负责全系统采购投诉处理，处理质量得到显著提升。对内，保持刀刃向内的狠劲。推行“事前防范、事中监管、事后考核”新模式，以电子平台为抓手，将采购业务公开作为采购风险管控的重点，通过网上开标、电子评标、异地评标、远程监控，实现采购业务全流程在线动态监控。不断完善巡察、审计等各类手段贯通融合的“大监督”格局，加大对采购违法违纪行为的问责处罚力度，反推各环节主体责任落实到位。

　　实现三大转变

　　从低效粗放向高效集约转变。针对传统采购计划不连贯、标准不统一、难以发挥规模化优势等弊端，坚持能集中则集中的原则，构建了两级集采模式，从通用性强、标准化程度高、价值量大以及重要的项目物资入手，深入挖掘集中采购品类，逐步扩大集中采购规模，集中采购金额从2019年的2亿元，提升到2021年的9.42亿元，预计2022年将达到14.8亿元。

　　从单一导向向双重导向转变。树牢“采购要服务生产经营”的核心理念，在合规的前提下，最大程度兼顾采购质量、效率和全生命周期总成本最低。例如，对全系统办公用品、劳保福利等资源进行整合，引入京东、苏宁等4家头部电商，统筹争取各家电商优惠政策，实现采购效益最大化。同时，注重培育“交控商城”等内部电商平台，确保掌握物资采购主动权，今年疫情期间，通过自营平台的提前布局，系统内防疫物资供应价格比市场价格平均低27%。

　　从传统采购向供应链管理转变。积极探索供应链管理创新，在核心业务上确保自主可控，在非核心业务和非优势领域上深入挖掘利润新增长点。抓供应商动态管理。实施“引狼”计划，科学、全面、动态评价供应商绩效情况，形成良性竞争机制。截至目前，电子采购平台已注册供应商8323家，2019年至今已累计处理失信供应商113家。抓内部供应链升级。学习借鉴央企，将系统内非依法必须招标项目，委托给具备资格能力的内部单位实施，并从供应范围、采购价格、转包分包、履约考核等方面加强管控，有效带动相关产业板块的发展，提高公司整体效益。2021年，全系统共有21家单位的68个供应项目纳入内部供应体系，采购金额36.22亿元。