中阿合作论坛成立二十年：合作新起点 和平新动力

在中国—阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议召开前夕，巴林、埃及、突尼斯、阿联酋四国元首应邀于5月28日至6月1日对中国进行国事访问并将出席会议开幕式。在中阿合作论坛成立20周年和中东地区冲突加剧的背景下，中东四国元首联袂访华并共同出席中阿合作论坛第十届部长级会议，不仅具有重要的象征意义，也将推动此次会议成为中阿合作进程中承上启下的关键节点。

中阿合作迎来新起点

自2004年中阿合作论坛成立以来，中阿各领域务实合作取得的辉煌成就夯实了中阿关系的坚实基础。20年来，中阿之间战略互信不断深化，务实合作持续拓展，人文交流更加丰富，形成全方位、多层次、宽领域的合作格局。中国已同所有阿拉伯国家以及阿盟签署了“一带一路”合作文件，与14个阿拉伯国家及阿盟建立了全面战略伙伴关系或战略伙伴关系，中阿合作论坛框架内已建立起涵盖各领域的19项合作机制，发布了85份各类成果文件，有力地塑造了中阿全方位务实合作关系的新面貌。特别是在2022年12月的首届中阿峰会上，习近平主席提出中阿务实合作“八大共同行动”，双方同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体，中阿关系迈入深化发展、提质升级的新阶段。

今年是中阿合作论坛成立20周年，中国作为东道国主办第十届部长级会议，将进一步凝聚中阿合作共识，谋划中阿合作蓝图，塑造中阿合作新前景。首先，习近平主席与巴林、埃及、突尼斯和阿联酋四国元首共同出席中阿合作论坛第十届部长级会议开幕式，再次体现了中阿合作元首引领、顶层设计的发展特征，也反映了新时期中阿加强全方位合作的共同愿望。此次国家元首来访的四国在阿拉伯世界拥有多样化的身份和充足的代表性：巴林是今年的阿盟主席国，埃及是阿盟总部所在国；四国国家规模大小不一，两个来自海湾地区、两个来自北非地区，体现了中阿合作的全面覆盖和平等相待。

其次，全面总结中阿合作论坛20年来的发展成就与经验，是第十届部长级会议的应有之义。今年不仅是中阿合作论坛成立20周年，也是中国与巴林建交35周年、中国与阿联酋建交40周年、中国与突尼斯建交60周年，沙特、埃及、阿联酋等阿拉伯国家也在今年年初正式加入金砖国家机制，这些均成为新形势下中阿合作的新动力。双方需要继续凝聚“守望相助、平等互利、包容互鉴”的中阿友好精神，持续做实基于双边优势互补基础上的中阿合作机制，不断拓展契合新形势下发展转型需求、团结应对复杂挑战的中阿合作动力。面临着发展转型压力的阿拉伯国家希望借鉴中国的发展经验与发展模式，中阿进一步开展治国理政与文明交流互鉴对于双方都具有重要意义。

最后，在新的起点上谋划未来中阿合作目标与方向。此次部长级会议将重点就落实领导人共识、拓展中阿各领域合作、加快推进中阿命运共同体建设进行深入探讨，并计划通过多份成果文件，为未来中阿合作指明方向。当前，阿拉伯国家纷纷面向数字经济、绿色产业和新兴科技推动本国发展转型，同时面临着气候变化、粮食安全、金融稳定与科技升级等多方面的发展挑战，中阿务实合作“八大共同行动”也进入加快落实阶段。这些议题将成为此次会议计划通过的《北京宣言》和《2024年至2026年行动执行计划》等成果文件的重要内容。这势必推动中阿关系不断迈上新台阶，将中阿合作进一步打造成全球南方合作的典范。

塑造中东和平的新动力

新时期中国在中东地区积极作为和主持正义的外交行动，更提升了阿拉伯国家对中国的信任与期待。中国一向主张中东是中东国家和中东人民的中东，支持中东国家维护地区安全与稳定的努力。中国积极斡旋地区国家间关系和地区热点问题，特别是2023年中国促成沙特和伊朗复交，带动中东地区的“和解潮”，在新一轮巴以冲突爆发以来致力于停火止战，扩大人道主义援助，呼吁全面、公正、持久解决巴勒斯坦问题，赢得了地区各国的高度赞誉。面对当前难以平息的地区冲突，阿拉伯国家期待中国在地区安全事务中发挥更大作用，这也要求中阿加强团结协作，共同为地区和平而努力。

新一轮巴以冲突持续至今，造成了十分深重的人道主义灾难。截至5月20日，加沙地带已有超3.5万人死亡，超7.9万人受伤。虽然国际社会一直强烈要求停火止战，卡塔尔、埃及等阿拉伯国家也积极进行斡旋，但停火谈判始终未取得实质性进展，加沙战火依旧在肆虐。当前以色列不顾国际社会劝阻坚持进攻加沙地带南部地区，再次引发了令人震惊的破坏和人员伤亡。5月24日，联合国国际法院作出裁决，认为拉法的人道主义形势已属“灾难”，就此再次发布临时措施，要求以色列停止拉法军事行动。然而，形势并没有出现改观。

中国一直在联合国平台和双边层面呼吁停火止战，为通过政治谈判从根本上解决巴勒斯坦问题创造条件，并为此作出了持续努力。近期，习近平主席访法期间，中法联合声明提出应立即实现可持续停火，无条件释放所有人质，确保在加沙地带提供大规模人道主义援助、保护平民；呼吁以决定性、不可逆方式重启政治进程，具体落实“两国方案”；并对地区局势升级风险深表关切，呼吁避免地区动荡，共同推动局势降级。5月中旬，俄罗斯总统普京访华期间，中俄在联合声明中表示，双方支持在以“两国方案”为关键要素的公认国际法基础上全面、公正、持久解决巴勒斯坦问题。此外，中国在联合国会议上也多次阐明了相关立场与主张，支持联合国大会通过赋予巴勒斯坦更多合法权利的决议，欢迎更多国家正式承认巴勒斯坦。这也反映了国际社会维护中东和平和捍卫公平正义的呼声与诉求。

在加沙冲突持续和中东地区局势动荡的背景下，中国的中东外交更加积极和有所作为，为促进地区恢复和平稳定而努力奔走。正如中国外交部副部长邓励所说，中国在中东促进和平的努力，从来就没有缺席过，中国从人道主义、公平正义、中东的和平稳定出发，为推动中东地区和平尽自己的一份力量，为缓解人道危机承担起相应的责任。中国和阿拉伯国家在地区问题上拥有共同利益和主张，既痛心于加沙地区深重的人道主义灾难，也呼吁全面、公正、持久解决巴勒斯坦问题。在即将召开的中阿合作论坛第十届部长级会议上，中国与阿拉伯国家将通过联合声明等形式向国际社会表达政策立场、提出解决方案，就巴勒斯坦问题发出中阿共同声音，为推动地区和平作出新努力、提供新动力。

展望未来，进入“弱冠之年”的中阿合作论坛必将进一步推动中阿关系迎来蓬勃发展的黄金期。然而，快速变化的全球格局与复杂动荡的地区局势也对中阿合作提出了更大的挑战，中国与阿拉伯国家需要适时拓展多元化合作领域，构建多层次合作机制，在构建中阿命运共同体的进程中践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为中东地区发展与安全提供更多中阿共同理念、共同方案与共同行动。

作者：邹志强（复旦大学中东研究中心研究员）