浙江自贸区与周边自贸区联动发展的路径探究

　　自贸区是链接国际国内“双循环”的重要平台，部分研究表明，自贸区之间可能会产生同质竞争问题。在长三角一体化发展战略背景下，通过发挥上海、浙江、江苏、安徽四大自贸区各自的优势，强化联动、优势互补尤为重要。 

　　浙江自贸区与周边自贸区联动发展的模式分析 

　　《中国（浙江）自由贸易试验区深化改革开放实施方案》指出，要加强自贸区与周边区域、开放平台联动发展，形成“自贸区+联动创新区+辐射带动区”的发展新格局。5月11日，三省一市自贸区携手宣布设立长三角自由贸易试验区联盟，这为自贸区联动发展带来了契机。 

　　战略联动，长三角四大自贸区具备显著的战略联动发展优势。从功能定位来看，四大自贸区既有差异又有重叠，具备联动发展的空间。如上海、浙江自贸区定位偏向航运、金融、商贸方面；江苏自贸区侧重产业转型和实体经济创新发展；安徽自贸区则偏向于战略性新兴产业和高端制造业集聚。从浙江省内来看，自贸区建设形成的“溢出效应”，能够辐射周边城市，推动城市经济发展。自贸区之间联动发展，通过将价值链的生产环节布局在成本较少的区外，实现区内、区外双向联动，以此构建更加开放、更加可控的区域价值链。 

　　产业联动，在长三角一体化发展背景下，以自由贸易区为连接点，实现长三角各地资源禀赋与产业基础间形成优势互补。如上海与浙江两大自贸区通过深化差别化探索、加强项目对接力度，力争将长三角地区打造为以油气为核心的大宗商品资源配置基地；江苏在加强自贸区联动方面，聚焦人工智能、集成电路、生物制药等共性优势产业，推动要素资源共享共用、技术难题协同攻关；安徽在助力长三角自贸区打造世界级“量子中心”领域不断发力。通过自贸区联动，对重大改革任务联合发力、集中攻关，形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革新成果。 

　　环境联动，是长三角自贸区整体联动发展的重要土壤，主要包括硬环境和软环境建设两方面。硬环境建设需要构建合理的投资机制，推动交通设施、基础网络的互联互通；软环境建设要求以政策法规为基础，整合资源，制定长三角四大自贸区共同执行和遵守的标准。例如，为更好实现贸易便利化，长三角国际贸易“单一窗口”合作共建，旨在探索全流程通关物流信息的互通互联，推动跨区域海关管理互认，提升长三角跨境贸易便利化水平。 

　　政策联动，对标国际高水平是自贸区的重要目标之一。目前，国际环境变化快速，各级政府在制定产业扶持政策时应与时俱进，顺应国际形势发展需要，制定出更有利于推进国际化的产业政策。例如，长三角各自贸区要遵循世界贸易组织的规则，合理制定战略性新兴产业扶持政策，避免与国际规则相冲突，多用普惠性的税收政策，避免补贴竞争与税收竞争。同时，在目前已有的相关合作机制的基础上，积极探索机制体制创新，建立长三角四大自贸区协作一体、共同参与的协调与决策机制，有效化解四大自贸区联动发展中存在的问题，推动深度融合发展。 

　　监管联动，在自贸区联动的背景下，用传统的监管方式进行监管已经不合时宜，需要创新事中、事后监管新模式，完善事中、事后监管体系，如建立“信用长三角”合作机制。在风险可控的前提下将新功能片区拓展到其它自贸区，推动上海、浙江牵头建立“长三角智慧监管一体化模式”。以风险防控为底线，配套设立事后“终身追责制”，全方位提升新兴产业风险防范水平。增强各自贸区监管合力，构建与事中、事后监管体系对应的监管联动机制，确保监管到位。 

　　浙江自贸区与周边自贸区联动发展的创新路径分析 

　　推动实现高端要素的跨区自由流动。要素在区内自由流动是自由贸易区的重要特征。在长三角一体化背景下，构建区域技术、信息、人才的自由交流的机制，以基础设施硬联通和体制机制软联通支撑区内人流、物流、信息流是自贸区联动发展的前提和方向。在推动高端要素流动过程中，浙江自贸区可牵头积极探索人才互认共用机制，促进长三角自贸区高级人才的优化配置。同时，建议建立自贸区科技产业联盟，促进科技资源开放共享。此外，积极推动人民币国际化、利率市场化、跨境投融资汇兑便利、外汇管理改革和自由贸易账户等方面的资源共享与政策协同。 

　　探索共建期现一体化油气交易市场。2020年10月，浙沪两大自贸区共同签订《共建长三角一体化油气交易市场 上海期货交易所战略入股浙江国际油气交易中心战略合作协议》，旨在增强中国油气市场在国际上的影响力和话语权。在此背景下，浙江自贸区要充分发挥自身优势，在服务国家战略、人才交流、产品研发、股权合作、市场培训、科金融合等方面进行战略合作，构建“场内与场外”“线上与线下”“境内与境外”“期货与现货”互联互通的多层次大宗商品交易市场，推动浙江国际油气中心建设。同时，在船用保税燃油市场体系建设方面，建立公正、透明的准入和退出机制，推动迈向更高层次的全国船用保税燃油市场交易中心。 

　　深化打造金融领域开放创新的新高地。设立自贸区联动发展专项引导基金，促进解决浙江自贸区与周边自贸区联动发展突出问题。支持金融机构和大型金融企业设立理财公司、租赁公司和金融科技公司，依法合规发行浙江自贸区企业债券、自贸区债券、可转换债券，探索大数据、人工智能、云计算和区块链技术在金融领域的深化运用。建议以杭州片区打造“全球一流跨境电商示范中心”和“国家金融科技创新发展试验区”等为依托，增强“五大功能区”建设，同时，推进浙江舟山国际石油储运基地、大宗商品资源配置基地建设。 

　　推动“双自”联动促进优惠政策深度叠加。推动长三角自贸区与自主创新示范区“双自”联动，有利于促进创新功能有机结合，推进优惠政策深度叠加，更好提高长三角地区吸收和配置全球创新资源的能力。一方面，长三角四大自贸区各具特色的创新经验能在自主创新示范区推广复制，另一方面，在自主创新示范区孵化出的科技成果也能为自贸区的创新发展提供机遇，弥补自贸区在科技研发、技术创新上的不足。因此，建议强化长三角自贸区与国家自主创新示范区的互动，探索有利于“双自”产业协同发展的政策，推动建立集聚全球要素的世界级科创中心。 

　　（作者单位系长兴县委党校）