金观平：清理罚款事项惠企利民

国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整工业和信息化、住房城乡建设等领域33个罚款事项，主要集中在与企业和群众生产生活关系密切、社会关注度较高的领域，目的在于切实减轻企业和群众负担，彰显出我国持续优化营商环境、发展壮大民营经济的决心。

　　今年以来，我国延续优化了一批税费优惠政策举措，不断优化营商环境，实打实支持企业纾困发展、固本培元，推动经济持续恢复向好，高质量发展扎实推进。但也要看到，外部环境更趋复杂严峻，国内需求仍显不足，经济回升向好基础仍需巩固。针对各领域监管实践中存在的问题，继续取消和调整一批罚款事项，是执法为民的体现，有利于企业降低经营成本，有利于相关部门提升执法质效。

　　执法为民是社会主义法治的本质要求，罚款从来不是目的，只是手段。罚款是为了预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益。行政机关不得违法实施罚款，更不得为了罚款而罚款。

　　本次取消罚款的事项主要分为3类：违反法定权限的、不适应经济社会发展需要的、可采取其他方式进行规范管理的。取消罚款后，有关部门应完善监管方法，严格落实监管责任。部分监管事项要与时俱进，变更监管方式或者主体，通过信息化手段进行监管。部分监管事项要通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管。对其他法律法规明确的监管事项，依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不同种类的行政处罚。

　　近年来，我国持续压减或调整罚款事项。2022年，国务院发文取消和调整一批罚款事项。今年8月份公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》中就有调整部分罚款事项的内容。各地也在对违法行为进行精细划分，陆续出台“免罚清单”“轻罚清单”。这些都从制度层面为优化营商环境提供了有力保障。

　　目前，司法部等有关部门正在研究起草相关政策文件，加强顶层设计，不断规范监督罚款的设定和实施。随着营商环境法治化、便利化水平提升，一系列惠企利民的政策效应将更充分显现，为高质量发展增添动力。（本文来源：经济日报 作者：金观平）