防疫情、稳经济 优化营商环境成为“关键一招”

新华财经北京8月2日电（记者余蕊）当前，我国面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。助企纾困保市场主体，是现阶段优化营商环境工作的重中之重。业内专家认为，营商环境改革已经成为保护市场主体，防疫情、稳经济的关键一招。

疫情下优化营商环境可激发市场活力、提振市场信心

“优化营商环境是保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的关键一招，也是防住疫情、稳住经济、保住就业的重要动力。当前，广大市场主体需要政府营造良好的营商环境，让企业体会到政府的决心，增强对未来发展的信心。”浙江省衢州市副市长田俊说。

“没有市场主体何谈营商环境？”上海市发展改革委营商处处长卢爱国认为，助企纾困保市场主体，是现阶段优化营商环境工作的重中之重。

为了助企纾困，各地采取了多种举措优化营商环境。例如，上海今年出台的一揽子纾困政策涉及资金将达3000亿元。国家统计局上海调查总队对政策落实情况进行的问卷调查结果显示，九成的上海企业知晓政策，六成企业认可政策力度，逾七成企业表示可通过政策受惠。

疫情下，面对面的线下办事受到更多的影响，各地纷纷加快推进营商环境的数字化改革。衢州市已实现70%以上的惠企政策“免申即享”或“即申即享”。“我们做到了‘免申即享’政策基本在24小时以内兑现，‘即申即享’政策基本在3天以内兑现，企业的政策获得感明显提升。今年上半年，衢州市制造业投资增速排名全浙江省第一，正是我们持之以恒优化营商环境的结果。”田俊说。

图为衢州市行政服务中心企业复工复产服务专区

上海社会科学院城市经济研究中心副主任吴璟桉认为，疫情下的数字化办事、保产业、保物流、保订单，都是营商环境的重要组成部分。

“比如说，国外用户可能担心采购中国货物的不确定性较大，担心万一出现疫情，交货时间会被推迟。这时，地方海关可以为企业，尤其是一些重点企业，提供绿色通道、优先处理等服务，或做出物流和通关效率承诺等。这种营商环境的改善可以帮助企业及时对外交货、保住订单。”吴璟桉说。

卢爱国介绍，上海外资企业的占比较大，外资企业除了关注政策便利性、精准性以及效率外，更加关注公平竞争性、政策可预期性、市场稳定性、信息透明度、国际交往正常化等，而这些都是深层次营商环境改革的重要内容。

营商环境改革更加关注市场主体的获得感

营商环境改革的目的是为企业提供更好的发展环境。近几年，我国营商环境改革在简化投资审批、深化商事改革、放宽市场准入、优化投资流程、促进成果转化等多方面都取得了显著成效。

在国家发展改革委组织开展的2020年中国营商环境评价中，上海市、深圳市等25个城市被认为营商环境便利度高、市场主体获得感强。

“我们始终强调企业感受是第一感受、社会评价是第一评价，从企业的视角谋划推进优化营商环境工作。”卢爱国说，上海推出企业服务专员移动工作平台，已有6000多名企业服务专员上线。针对高频事项，上海连续两年推出27项“高效办成一件事”，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%。

衢州市的营商环境改革也坚持以企业需求为导向。“例如，我们了解到，企业在上市过程中开具合规证明需要跑17个部门，办理时间需1个多月。为此，我们今年推出企业合规证明改革，办理时长压缩至3天。”田俊介绍，“再如，2021年，衢州历史上最大的单体投资项目——投资325亿元的浙江时代锂电项目，从签约到开工仅用了60天，创出了最快纪录。”

营商环境评价已成为营商环境改革的“指挥棒”和“风向标”

近年来，我国的营商环境改革进展显著。我国于2019年发布了《优化营商环境条例》，推出了包括18个大项和87个小项的中国营商环境评价指标体系，国家发展改革委每年还会发布《中国营商环境报告》。各地也出台了系列配套措施，包括地方配套法规政策、结合地方实际增加评价指标，发布地方自评报告等。

营商环境评价方面，2018年以来，国家发展改革委牵头开展了六批次评价，全国累计有98个城市参与评价，覆盖了全国31个省（区、市）。

“国务院制订出台《优化营商环境条例》，明确了营商环境评价的主体和要求。通过国务院条例让营商环境评价有法可依，这是我国的重要创新。”吴璟桉说。

田俊认为，全国的营商环境评价吸收了世界银行的评价理念和方法，既关注企业全生命周期的政府监管质量和效率，也关注政府公共服务和数字化建设，更加注重市场主体的感受。其评价视角和方法也逐步与世行趋同。

国家发展改革委“营商环境专家库”专家、湖北省供销合作总社主任曹松认为，我国的营商环境评价从在部分城市试评到全面推开，逐步成为引领各地、各部门营商环境改革实践的“指挥棒”和“风向标”。各参评城市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，开展了大量卓有成效的实践探索，形成了一批典型经验做法，以评促改、以评促优的积极效果正在显现。