微调研 | 线上省时线下费时、靠权吃企……这次营商环境专题调研，发现了什么？

近期，连云港市纪委监委聚焦优化营商环境开展专题调研，查找制约经济社会发展瓶颈，探寻破解难题路径，为推动高质量发展提供坚强保障。

一、基本情况

紧紧围绕法治、成本、便利化，结合“放管服”改革，重点调研全市提高行政审批许可便利度、降低企业成本、提升司法和执法监管能力等方面存在的困难、问题和原因，对纪检监察机关推动优化营商环境提出意见建议。其间，组织召开座谈会4次，与58名企业代表、乡镇（街道）、职能部门相关人员“面对面”交流，通过线上随机调查方式收集企业问卷574份，针对招商引资及项目服务人员线下收集调查问卷42份。

二、存在问题

（一）行政审批效能还需进一步优化。行政审批质效直观反映了营商环境的优劣，调研中发现，连云港审批中跑腿次数、办事时间、办事成本等还需进一步优化。个别还存在“体外循环”事项。个别行政审批看似线上审批很快，但在线下走流程花费了较多功夫。部门联动还需加强，少数涉及多部门配合的审批事项运行不畅，区域评估存在应评未评或评估项目数偏少等现象，工程建设项目并联审批协同性还有较大提升空间。

（二）惠企政策仍需进一步落地。调研中，少数企业认为“对企业作用认识不深刻，缺乏重商亲商爱商理念”。亲商理念未真正入心，少数党员干部缺乏“店小二”意识，没有设身处地为企业解决问题。优惠政策不配套，个别部门出台政策不够接地气、不符合在连企业的个性化需求。帮扶企业没有到边到位，对企业需要解决的实际问题不够走心。比如，去年11月，灌云县自然资源和规划局城乡规划科负责人王锐在办理业务过程中，超范围要求企业提供不应当提供且无法提供的申报材料，增加企业负担，破坏营商环境。去年12月，王锐受到警告处分，同时纳入损害营商环境污点人员名单并调离工作岗位，副局长纪甜甜受到谈话提醒处理。

（三）执法司法环境还不够尽如人意。公平公正的执法司法是营商环境的重要组成部分，对市场主体的生产经营至关重要，调研中发现，少数企业对监管执法行为不太满意。监管部门执行“双随机、一公开”未真正实现全覆盖，联合执法还需加强。座谈中企业反映，个别部门还存在“以罚代管”的问题，有的部门对企业诉求解决不够不力。比如，2011年9月至2019年下半年，连云港市连云区人民法院执行局原副局长李玲利用职务便利，为相关单位和个人在案件执行和处理等方面谋取利益，收受他人财物折合共计65万余元，严重损害司法执法环境。李玲还存在其他违纪违法问题。2020年10月，李玲受到开除党籍、开除公职处分。去年12月，李玲被判处有期徒刑三年六个月。

（四）靠权吃企行为还未杜绝。从纪检监察机关查处案例来看，少数公职人员利用手中职权，想方设法谋取私利。比如，2020年8月，连云港市赣榆区质量技术监督稽查大队原大队长刘朝才利用职务便利，向辖区某企业负责人张某某强行摊派红酒从中获利2万余元；以收取样品检测费名义向辖区某企业负责人王某某索要现金5000余元。刘朝才还存在其他违纪违法问题。去年5月，刘朝才受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

个别执法人员通过查找企业瑕疵、拿捏企业诉求，借机吃拿卡要、索要好处。个别党员干部向企业放贷，谋取高额利息，少数国企负责人“前门当官，后门开店”，非法经营从事同类业务，个人获取高额利润。

三、原因分析

（一）宗旨意识不强。有的党员领导干部理想信念滑坡，价值观错位，没有牢记初心使命，为人民服务的宗旨意识淡化，对企业群众的需求，服务不积极、不主动，高高在上、脱离群众。有的党员领导干部政绩观出现偏差，急功近利、急于求成，不注重实际，不解决企业实际问题。

（二）担当精神不足。有的党员领导干部对“亲”“清”政商关系把握不准，“脸好看事难办”，不担当、不作为，遇事推诿扯皮，不求有功、但求无过。有的党员领导干部害怕担责，没有明文规定、领导签字的事情不愿做，没有先例的事情不敢做，政策规定了、外地试点了也要等一等再做。

（三）业务能力不精。有的党员干部业务知识学习不够，对政策研究不深、法规理解不透，事情能不能办、怎么办拿不准，不能做到一次性告知，导致企业群众办事多次往返、反复修改。有的党员干部工作因循守旧，主动思考不多，缺乏开拓进取、干事创业的精神和闯劲，机械执行上级指示，工作系统性、计划性、前瞻性不强。

（四）法纪意识淡薄。极个别党员领导干部纪律执行不严，不知敬畏、心存侥幸、顶风违纪，插手工程招标、政府采购，或是帮人搞关系、拉业务，破坏公平公正的市场秩序。比如，2015年7月至2020年2月，连云港市海州区朐阳街道党工委原书记孔凡龙利用职务便利，在工程项目承揽、工程审计、款项拨付以及项目招标代理等方面为他人谋取利益，收受他人财物折合共计667万余元，严重扰乱工程建设领域市场环境。孔凡龙还存在其他违纪违法问题。2020年9月，孔凡龙受到开除党籍、开除公职处分。当年11月，孔凡龙被判处有期徒刑十年六个月。

有的部门执法不规范、标准不统一、随意性较强，乱摊派、乱收费、乱罚款的现象时有发生，个别部门还有搭车收费情况。比如， 2018年3月至2020年11月，在无收费依据的情况下，连云港市赣榆区农业执法大队以“培训费、颁发荣誉奖牌、限制农药经营保证金”等名义向全区农资生产企业和经营户共计收费63.045万元。去年9月，时任赣榆区农业执法大队队长徐建富受到政务记大过处分、报账员钱文艳受到党内警告处分。

四、工作举措

（一）坚持问题导向，强化攻坚克难。督促各地各相关部门对照营商环境评价指标，在省内、省外找准标杆，逐项对标找差，查摆短板弱项，列出问题清单、责任清单，明确改进目标、工作措施、时间节点。全面推行“一网通、代办制、集中批、联合审、区域评”，明确和细化政务服务清单、服务标准、事项进驻等，建立政务服务“好差评”制度，加快政务服务标准化建设。推动政务服务便民热线归并、优化，“12345”公共服务中心与纪检监察机关建立会商督办机制，对办理中的不作为、慢作为、乱作为等问题依规处理，确保有受理、有办理、有反馈。

（二）聚焦关键环节，强化监督检查。督促市营商办通过现场督办、会议督办、书面督办等多种方式，推动各县区、功能板块以及市各相关部门营商环境任务清单有效落实。会同市营商办聚焦窗口服务、一线执法等重点领域，组织开展专项检查、明察暗访、随机抽查、交叉互查，深入查找问题。近期，连云港市委组建6个专项巡察组，在全市上下联动开展优化营商环境专项巡察，对发改、工信、司法、人社、法院等12家单位进行“政治体检”，着力发现优化政务服务、保障惠企政策落实等方面问题。选准“小切口”开展专项整治，通过解决一个个具体问题，形成一批“小特精”制度成果。

（三）加大查处力度，强化执纪问责。畅通举报渠道，用好人民网领导留言板、“12388”信访举报、“12345”政务热线、网络舆情等数据资源，变被动等问题为主动找问题。建立线索处置“快速通道”，对涉及损害营商环境的投诉举报和检举控告，优先处置、限期办结。对服务企业过程中吃拿卡要、加码设阻、违规处罚、以权谋私等群众反映强烈问题，发现一起、查处一起。坚持“一案双查”，对履行不力、造成不良影响的，一律追责问责。严格落实“三个区分开来”，有效推进容错纠错，激励干部担当作为。

（四）注重以案促改，强化标本兼治。不定期筛选典型案例，指名道姓通报曝光，形成强力震慑。推动各地各部门建立健全长效机制，在优化营商环境建设过程中，切实形成一批制度成果，有效固化成功经验做法。定期梳理营商环境领域违纪违法案件，深入剖析各类突出问题产生的深层次原因，通过下发纪检监察建议等方式，推动职能部门修订完善相关制度规定，建立按制度办事、以制度管人、靠制度追责的长效机制，为优化营商环境提供坚强纪律保障。