营商环境蓝皮书：中西部不断优化提升，东部持续巩固

继去年首次发布后，9月6日，《中国营商环境指数蓝皮书 2022》（以下简称“蓝皮书”）在京正式发布。

　　蓝皮书的评价指标体系包括公共服务、市场环境、政务环境、融资环境、普惠创新等5项内容。在去年评价篇的基础上，新增了城市案例篇章内容，并全面更新了监测数据信息。

　　发布会上，中华国际科学交流基金会秘书长、营商环境大数据研究院院长刘澄表示，和去年相比，各地的营商环境建设发生了很大变化，用一句话概括，就是“中部地区在持续优化中，西部地区在不断提升中，东部地区得到了持续巩固”。

　　省级指数得分 沿海表现突出

　　蓝皮书显示，中国各省级行政区的营商环境差异显著：东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱。整体上看，沿海地区表现突出。

　　如果按照我国地理上的七大区域进行营商环境比较，其指数均值由高到低依次为华东、华北、华南、华中、西南、东北和西北。其中，华东地区营商环境指数均值为74.02，远高于全国总体均值62.76。华北地区营商环境均值为65.53，稍高于全国总体均值。其中，北京、天津处于全国上游水平；河北处于全国中游水平。

　　华南地区三省区营商环境指数均值为65.45，稍高于全国总体均值。其中广东省处于全国上游水平，海南和广西位居全国中游水平。

　　华中地区河南、湖北、湖南三省，营商环境指数均值为64.34，略高于全国总体均值，均位于全国中上游水平。整体上看，三省的政务环境相对弱势，对整体水平影响较大。

　　城市指数得分 东中西呈阶梯分布

　　各城市营商环境测评结果显示，2021年一线和准一线城市营商环境依然领跑，多项指标具有明显优势。指数得分前100位的城市，绝大多数位于“胡焕庸线”东南方向，其共同特点是人口密度大、城镇化水平高、有良好的经济金融基础，企业的数量和质量普遍较高。

　　结合各城市营商环境测评结果，按照地理区域分析，各地区营商环境差异明显，可以看出，东部、中部、西部的区域营商环境水平呈现阶梯特点分布。从指数得分前100位的城市数量上看，华东地区遥遥领先，共56个；华南地区12个；华北地区8个；西南地区8个；华中地区7个。

　　按照省份来看，2021年全国营商环境指数得分前100位的城市有49%的城市分布在山东、江苏、浙江和广东4个省份。

　　在我国19个国家城市群中，整体来看东部沿海城市群指数得分普遍高于其他地区城市群，包括长三角城市群、山东半岛城市群、珠三角城市群、粤闽浙沿海城市群、京津冀城市群。

　　指数较高县市 集中在沿江沿海

　　蓝皮书显示，从区域来看，指数得分前200的县市主要集中在以长江经济带为横轴、以沿海地区为纵轴的“十字架”地区，尤其是两轴交叉的长三角地区较为集中。其中，沿海地区有145个，占72.5%；长三角地区有96个，占48%；长江经济带地区有129个，占64.5%。整体呈现出“东多西少、南多北少、强省强县、相对集中”的特点。

　　总体来看，各县市都在积极开展优化营商环境工作，县级行政区域在营商环境方面已经取得了长足进步。但应看到，营商环境地区性差异较大，存在巨大的不平衡性，有些省份内部也存在明显的不平衡性。

　　分析发现，县市营商环境的优劣与经济实力的强弱成正比，营商环境好的地区，经济发展水平较高，而营商环境欠佳的地区，经济发展也相对落后。经济发达县市要想保持其领先优势，必须要持续抓好优化营商环境工作；而经济发展不理想的县市要想甩掉落后的帽子，就必须把优化营商环境提上议事日程，下大力气加以推进。

　　经开区营商环境  与地区“硬实力”“软环境”相关

　　截至2021年底，我国现存的国家经济技术开发区共230个。蓝皮书通过深入探究国内外营商环境研究现状，结合我国国家经济技术开发区实际情况，建立了经开区营商环境结果性评价体系。该指标体系由产业基础、要素成本、政务环境、开放程度、人才教育、基础设施6项一级指标构成，并在此基础上分解出21个二级指标。本次评价共纳入217家国家经开区，其他因统计数据缺失未纳入评价范围。

　　测评结果显示，指数得分前100位的经开区分布在全国24个省份，其中，江苏有21个，浙江17个，山东9个。这些经开区多位于东部沿海、长江经济带等经济发达地区和省会城市，这些地区的“硬实力”和“软环境”均较为理想，对营商环境重视的程度也相对较高。

　　高新区营商环境评价 更多考虑高新区特色指标

　　截至2021年底，共有169个国家高新技术开发区遍布在全国30个省份。为了客观反映国家高新区的营商环境情况，蓝皮书设计了产业基础、要素成本、政务环境、科技创新、人才教育、基础设施共6个二级指标，28项二级指标。测评结果显示，指数得分前100位的国家高新区分布在28个省份。其中，江苏数量最多，达到17个；广东、山东均有9个。

　　从地域上看，中部地区有25个，表现较好的指标是要素成本，表现稍差的是政务环境，表明中部地区的政务水平有待提高。西部地区有16个，表现较好的指标是要素成本，表现稍差的是科技创新，表明西部地区的科技创新能力有待提高。

　　高新区营商环境评价除了考虑产业基础、基础设施等体现经济基础的指标外，会更多地考虑要素成本、科技创新方面更能突出高新区特色的指标。国家高新区作为我国高质量发展的第一方阵，需要顺应新时代发展的要求，进一步加大“放管服”改革力度，不断优化营商环境。