中科营商：用大数据打造营商环境服务数字“引擎”

“透过地方营商环境发展热力图，我们发现各地的营商环境整治基本上和经济发展活跃度是一致的。与去年相比，东部地区依然保持优势，不过中西部地区尤其是中部和西南部改进非常大，和东部的差距在快速缩小；比较而言，东北和西北地区现在还是要稍微落后一点。”日前，中华国际科学交流基金会（以下简称“科基会”）副秘书长刘澄在接受本报记者采访时，透露了即将发布的《中国营商环境指数蓝皮书（2022）》中的一些新发现。身为北京科技大学经济管理学院博士生导师的刘澄教授，同时也是科基会营商环境专家委员会的专家委员。

在科基会营商环境专家委员会的鼎力支持下，2021年5月18日，《中国营商环境指数蓝皮书（2021）》正式发布，这是该蓝皮书首次发布。蓝皮书的编著单位中科营商环境大数据研究院，是中科营商大数据科技（北京）有限公司（以下简称“中科营商”）对外以智库型研究院模式运营的称谓。中科营商的目标是成为国家优化营商环境的政策智库，培育优秀营商环境人才的“黄埔军校”。

业界“老兵” 不同凡响

成立于2018年的中科营商，当然是一家年轻的公司；但作为国内最早一批开展营商环境课题研究和咨询服务的企业，又堪称是业界“老兵”。

“中科营商研究院秉承客观、独立的视角，持续关注国家营商环境创新试点改革工作和世界银行最新营商环境评估（BEE）项目，不断丰富营商环境评价内涵，研究建立评价标准体系，推动优化评价机制与数据采信机制。”中科营商董事长巩军昌介绍，中科营商与科基会共同发起成立了优化营商环境专家委员会，正式发布了《中国营商环境指数蓝皮书》，为全面了解全国商业监管环境提供准确的参考依据。

据了解，蓝皮书系统性地发布了全国各省、市、县、国家级经开区和国家级高新区五个层级的营商环境排名，首次对全国800多个脱贫县的营商环境进行了说明分析。“今年的《蓝皮书》进一步优化了营商环境指数指标设定，全面更新了监测数据分析结果，新增了城市案例推广的篇章内容。”巩军昌透露。

“结合城市发展层次水平和监测评价导向的差异性，我们积极为地方开展营商环境评价与监测工作，因地制宜，量身打造具有本地特色的城市营商环境评价指标体系。例如：基于不同层级的事权责任和改革提升空间，建立相应的评价指标体系；基于不同的评价导向，如政策落实评估、绩效考核评估、企业满意度评估等，建立相应的评价体系。”中科营商研究院第一研究所所长张开石补充说。

通过咨询服务支持地方优化营商环境改革创新，通过数字化综合服务科技赋能支持地方优化营商环境精准施策，中科营商研究院全力以赴。2021年，营商环境排名继续稳居陕西省第一方阵的榆林市，无疑是中科营商研究院“1个平台+N项服务”模式实践的成功范例。在地处陕北的榆林市，围绕优化营商环境服务，中科营商研究院积极服务榆林市、区、县、国家高新区全域范围，其中包括推动榆林市在全国地级市中率先上线运行“营商环境监测信息平台”，在国内率先开展全市域范围的营商环境评价等，取得了明显成效。

创新驱动 提升服务

作为国家高新技术企业和中关村高新技术企业，技术创新是中科营商的核心竞争力，并在构建营商环境大数据监测平台中得到了充分展示。

中科营商研究院信息中心主任崔凯鹏表示，营商环境大数据监测平台，主要用于对城市优化营商环境建设情况进行跟踪监督和监测分析，建立常态化的营商环境大数据监测工作机制，同时，也是开展营商环境评价的重要数据采集工具。“目前，监测平台的数据来源主要包括四个方面：部门填报、企业填报、业务系统抓取和互联网爬取。”他介绍说，为保障数据采集的全面和客观，监测平台优先通过业务系统抓取和互联网爬取的方式获取数据，保证数据的客观性；针对部门端和企业端填报收集来的数据，平台可实现自动数据清洗与交叉核验。同时，监测平台实现了数据收集可追溯、系统校验全记录、数据核验全闭环、监测结果全公开，建立了安全可靠、公平公正的数据收集采信机制。

作为营商环境数字化综合服务平台负责人，崔凯鹏参与了榆林市营商环境大数据监测平台1.0-3.0版本研发的全过程。那么，通过1.0-3.0版本的迭代升级，监测平台主要有哪些改进和提高呢？

崔凯鹏表示，1.0版本，主要用于满足开展城市营商环境评价的数据采集需求，实现对城市优化营商环境建设情况进行常态化监测。2.0版本，重点迭代升级数据采集的互联互通功能，实现了与多个政务服务业务系统的数据共享对接，同时增加了优化提升营商环境的工作任务分发与协同监管模块，实现了涉及多部门多任务的工作分解与全程在线跟踪调度。3.0版本，则全面升级为“营商环境数字化综合服务平台”，对优化营商环境的全流程进行数字化赋能，旨在实现营商环境精准评价、动态监测、持续提升。

“全新的平台采用分层次、模块化开发方式，在通用业务支撑架构的基础上，开发升级了标准库、数据采集、绩效提升、政企通等一系列业务模块，为营商环境全流程提供数字化服务。”他说。

未来五年 再启新程

经过五年的探索实践，中科营商今天已经建立了一支营商环境研究咨询服务一体化的专业团队，开发建设了营商环境数字化综合服务平台，形成了成熟完善的产品服务体系和业务运营模式。

中科营商总经理姜力元表示，未来五年，中科营商将全面加强企业在营商环境领域综合服务的品牌建设，重点做好三个方面的工作：一是全面升级营商环境产品服务体系，强化营商环境咨询服务能力，探索解决方案的标准化建设，推动优化营商环境创新发展。二是全面推进营商环境领域要素资源的整合发展，充分发挥营商环境创新发展专项基金的作用，助力各地政府营商环境持续优化及创新发展，促进良性营商环境生态建设。三是全面加强中科营商品牌服务内容的产品推广，如做精做强蓝皮书的出版发布等。

值得一提的是，围绕构建营商环境服务产品体系，中科营商创新性地提出了“营商环境+”的工作理念。“为进一步拓展延伸优化营商环境产品服务边界，探索营商环境与城市发展相关领域协同融合，我们提出了‘营商环境+’的理念。目的就是要全面增强城市发展核心竞争力，为城市高质量发展量身打造‘营商环境+’一系列综合解决方案。”姜力元表示，“营商环境+”的内容包括但不限于乡村振兴、社会治理、舆情应对、产业提升、红色文化、数字化改革、推进碳达峰碳中和等。她透露，目前中科营商已与清华大学社会治理研究院建立课题合作机制，共同推进“营商环境+”课题项目实施和产品体系构建。

“中科营商就是要用大数据打造营商环境服务数字‘引擎’，‘引擎’功能好不好，先看‘马力’大不大。马力越大，能量越多。想要增强‘马力’，唯有沉下心来创新。”巩军昌始终坚信，每一位“营商人”最值得骄傲和自豪的事情，就是看到自己的研究成果能真正为我国提升社会治理能力，优化营商环境建设作出贡献，并且能真正服务人民，建功社会，不负这个伟大的时代。

众所周知，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程。姜力元表示：“中科营商将持续加强优秀营商环境人才的培养，开展营商环境相关的科技及教育等公益活动，助推国家经济进步及科技公益事业发展。同时，发挥研究院的政策智库作用，聚焦市场主体关切，持续推进营商环境产品解决方案的标准化建设，为改革发展聚智聚力，加快打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。”（中国发展改革报社记者 王晓涛）