优化营商环境 湖北鹤峰用数字定标准

“2351”“753”“017”“1490”……这些像密码一样的数字，在湖北省鹤峰县有着特殊的含义。这些数字既是当地优化营商环境的具体指标，也是当地干部当好“店小二”的生动注释。

“2351”的企业开办标准让市场活力持续迸发

有呼必应、无事不扰”。2020年，湖北省将优化营商环境作为疫后重振、推进高质量发展的重要突破口。当年5月13日，湖北省委、省政府发文明确提出，实行企业开办“210”标准，提高企业注册便利度，缩短企业开办时间，实现企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、零费用（免费赠送一套三枚公章）。

图为鹤峰县楚红生态农业有限公司法定代表人吴楚红顺利拿到了营业执照。（资料图片）

一个多月后的7月6日，鹤峰县楚红生态农业有限公司顺利完成了企业开办手续，该公司是鹤峰县首个受益 “210”标准的企业。以前需要3至4天才能办下来的营业执照，递交材料后，坐等不到三小时就办好了。

据了解，在全面实施湖北省企业开办“210”标准的基础上，鹤峰县根据县内实际情况，将“210”标准优化提升为“2351”，即2个环节、3小时办结、免费赠送5枚印章、赠送1个大礼包（含政策法规、税务发票申领、市场监管职能业务办理流程等）。鹤峰县市场监管局抽调精兵强将，在县政务服务大厅设置独立的企业开办综合服务专区，将市场监管、税务、公章刻制、社保等涉及企业开办事项的业务窗口集中在一起，并设置帮办、导办服务区域，安排专人全程指导，协助办事群众办理业务。

图为鹤峰县政务服务大厅设置了独立的企业开办综合服务专区。

为方便偏远地区市场主体少跑路，鹤峰县还将“2351”标准延伸到了乡镇，企业开办权限下放到了茶业大镇走马镇。2020年9月1日起，走马镇市场监督管理所正式执行企业开办“2351”标准，覆盖走马镇及周边的铁炉乡和五里乡，极大方便了毗邻的三个乡镇市场主体办理相关业务。

鹤峰县优化营商环境领导小组办公室副主任杨元勇介绍，去年鹤峰县新增市场主体2539家，同比增长25.56%，市场主体总数达19425家。今年一季度，按照企业开办“2351”标准，全县全流程电子化新开办企业154家，新签约骨料商混一体化等6个亿元以上产业项目，新开工万吨特色农产品精深加工等2个亿元以上产业项目。

工程项目审批“753”模式刷新 “鹤峰速度”

2020年5月25日，碧桂园集团成功摘得鹤峰县襄阳大道宗地52.04亩土地使用权。碧桂园是在鹤峰县投资的首家世界500强房地产企业。

为真正让企业引得进、留得住、发展得好，鹤峰县自然资源和规划局提前介入，无缝对接，为企业提供“保姆式”服务，企业仅用25天的时间就办好了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

图为碧桂园鹤峰项目工地一角。新华网 肖进安摄

鹤峰碧桂园项目总经理吴高德接受新华网采访时说：公司办理注册手续的时候，鹤峰县市场监管局一名孩子还没断奶的女职工，周末加班到晚上十一点，第二天上午放弃休息，为公司打印出营业执照。为了加快项目审批进度，公司提交有关材料后，县长彭元洪连夜组织召开规划委员会会议，专门研究讨论项目规划。在项目推进过程中，时任县委常委、县纪委书记，现任县委常委、常务副县长王闯专门带队到项目上调研，了解项目进展情况，开协调会，及时协调解决用地范围内的征地拆迁遗留问题，并对相关工程项目审批干部敲打提醒，确保干部不敢不作为、慢作为和乱作为。鹤峰碧桂园项目5月25日土地摘牌，6月5日签定土地出让合同，6月19日就拿到了用地规划许可证和建设工程规划许可证，7月17日拿到施工许可证。这个项目是疫后重启之初碧桂园投资湖北审批最快的项目，也刷新了工程建设项目审批的“鹤峰速度”。

这一速度的出现，是鹤峰县创新实行工程项目审批“753”改革的成效之一。

2020年以来，鹤峰县围绕“减环节、减时限、减材料、减跑路”，以工程项目审批制度改革为抓手，开通了“超时默认、自动留印”“753”工程建设项目审批高速直通车。政府投资项目审批时间由原来的90个工作日缩减至70个工作日，社会一般投资项目由70个工作日缩减至50个工作日，带方案出让土地的项目由50个工作日缩减至30个工作日。除碧桂园项目外，华龙半岛侧路建设工程、警苑小区至原屠宰场污水管网工程、芭蕉河生态修复工程等160多个项目、300多个审批事项，均在规定时间内完成审批。

鹤峰县住房和城乡建设局局长张道勇介绍，“753”工改的实质就是去繁就简、去冗存精，覆盖了工程项目审批的方方面面，涵盖“放管服”的多项工作举措，包括从立项到竣工验收、投入使用的全过程全流程审批事项。比如，图审改革实行“政府买单、企业减负，部分取消、部分容后”，通过“容缺受理，承诺审批”，不再将施工图审查合格书作为施工许可的前置条件和申报要件。对一些简易低风险项目，可以不进行施工图审查，其他可以通过后续监管能够把控的审批事项，予以容后审查、容后提交和容缺审批。同时，政府部门加强事中事后监管，在监管中加强服务，在监管中对相关问题予以纠偏。这样审批快了，服务优了，周期短了，成本降了，企业普遍反映很满意。今年鹤峰县还将对竣工验收环节进一步优化，着力做好“单体分期竣工验收”文章，确保项目早验收早使用、企业早投产早受益。

2021年1月，湖北省优化营商环境领导小组办公室发布《湖北省2020年优化营商环境大事记》，其中专门收录了鹤峰县率先推行施工图审查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承诺审批”，推行工程项目审批“753”改革的内容。目前，鹤峰工改“753”模式已在恩施州推广应用。

宅基地审批“017”工作模式小切口实现大突破

农村新建房屋宅基地审批及规划许可改革事关农村和谐稳定，是一件“关键小事”。因事关群众切身利益，也是一件“民生大事”。

作为恩施州农村宅基地审批及规划许可改革试点镇，鹤峰县太平镇为提升群众办事便捷度，由镇规划办牵头组织国土、农业农村等相关部门和第三方测绘公司现场联合办公，实行“017”工作模式。即群众下单、政府买单，实现农民建房0缴费；政府派单、部门拼单，实现农民建房最多跑1次；群众等单、政府送单，实现农民建房审批7个工作日办结，将一证一书送到群众手中。而之前鹤峰农村宅基地审批办理时限长达90天。

图为鹤峰县太平镇龙潭村十组村民杨芳家正在施工中的三层楼楼房已初具规模。新华网 肖进安摄

新华网近日在太平镇龙潭村十组采访时，村民杨芳正在施工中的三层楼房已初具规模。杨芳家的房子建在老宅基地上，占地140平方米，符合建房要求。据了解，杨芳是通过“017”工作模式办理建房审批的首批村民之一。

杨芳说，以前办手续要跑一个又一个部门，很多单位不熟悉，不知道要走多少冤枉路。这次运气非常好，跟村里说了修房子的事情后，正好碰上镇里推行“017”工作模式。镇里第三天就来人帮他填资料、办手续，现场办公。从申请到拿证总共只花了一个星期，工作人员不仅服务态度好，效率也真是高，作为老百姓他感到非常满意。

据了解，目前，太平镇按照“017”工作模式，已为19户农户办结建房审批手续，受到群众一致好评。鹤峰县已经决定在全县推广太平镇的 “017”工作模式。

除了创新农村宅基地审批工作模式外，鹤峰县围绕优化营商环境，聚焦“高效办成一件事”，在湖北省内率先推出了新生儿落户“1490”改革。县里在县中心医院设立新生儿落户“一事联办”窗口，实现新生儿落户1天内办结，提交4份材料办理9件事项，全程0跑动。此外，在省定 119 项“一事联办”清单之外，鹤峰县设立退役军人落户“一件事”窗口，在湖北省内首创推出军人退役落户荣归“八一〇”工程，即申请材料由31件压缩为8件、1个工作日办结、0收费。此外，鹤峰县全面推进退役军人“落户即参保”创新机制，有效打破医保“断档期”；通过建立财政预算缴费机制，开通缴费绿色通道，打破了缴费“关闸期”；全事项全流程当场办结，打破了退役人员漫长的“等待期”。

当地机关干部说，小切口实现了大突破。这些小事花钱不多，但是暖人心，是民心工程。

在鹤峰县采访，企业管理人员普遍反映政府部门在服务态度、服务速度上和以前比发生了一个很大的变化，办事比以前方便了很多。

华新水泥(鹤峰)民族建材有限公司总经理朱威接受新华网采访时说，2017年以前，公司曾经连续多年亏损。在银行停贷的时候，鹤峰县财政借款4500万元帮公司解决了资金困难，为企业发展扫清了障碍。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影响，当地政府充当“店小二”为公司销售出谋划策。华新集团看到鹤峰公司良好的发展势头，加大了在鹤峰的投资。随着混凝土、骨料、沥青、垃圾发电等新项目的实施，公司将成功转型，预计未来5年内毛利将达到1亿元。

恩施州人大常委会副主任、鹤峰县委书记王小平接受新华网采访时表示，鹤峰虽然只是一个人口不过22万的山区小县，在恩施州八县市人口最少，但去年新增规模以上工业企业8家，规上企业总数达到42家，在恩施州位居第三。交通条件的改善为鹤峰招商引资带来百年不遇的好机遇，鹤峰实现了由过去“上门招商”到现在“客商上门”的转变，招商也由过去“饥不择食”转变为“选商择资”。以市场感知、群众感受为出发点和落脚点，一切奔着解决问题去，从企业反映最强烈的问题改起，从企业最不满意的地方抓起，变“政府端菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”，随着政务、市场、法治营商环境不断优化，鹤峰正在成为要素集聚的“磁场”、投资的热土、兴业的宝地。