硬核服务、柔性监管，上海怎样优化营商环境？

从2018年起，上海连续6年发布优化营商环境方案。这项工作旷日持久，常思常新。在营商环境的诸多方面中，如何更好地为中小企业服务？如何做好市场监管，促进市场竞争？

5月14日，“高质量发展调研行”上海主题采访团走进上海市中小企业发展服务中心和上海市市场监管局。服务和监管往往不是左右手的关系，而是互相融合，你中有我。在当前的市场环境中，软性的服务要走向硬核，硬性的监管则要适当柔化。

上海市中小企业发展服务中心展厅。澎湃新闻记者蒋乐来图线上“一站式”硬核服务，要从线上线下两方面入手，强调数字化手段的重要作用。

在上海，中小企业已经是稳定经济基本盘的重要基础，是推动创新的重要力量。市中小企业办副主任曹晴晴介绍，2022年全市规模以上中小企业共有市场主体330.27万户，工业产值占全市49.42%。

为了优化企业发展环境，上海首创开办企业“一窗通”平台，跨部门数据打通共享，实现企业开办零跑动。在“一网通办”框架下，市中小企业发展服务中心又打造了全国首创的电子政商综合服务平台“上海市企业服务云”。这一平台面向全市近280万家法人企业全天候、全区域地提供精准性、兜底式、全覆盖服务。2018年上线以来，平台访问量超过6280万，发布惠企政策超过3.46万条。

市市场监管局法规处副处长吴蓓蓓表示，上海也在全国率先实现了外商投资企业登记“全程网办”，并创新开展了市场主体身份码试点，依托数字技术，提升市场主体登记质量。

上海市中小企业发展服务中心展厅。澎湃新闻记者蒋乐来图线下“零距离”“要瞄准企业发展所需，当好金牌‘店小二’；瞄准企业发展所急，当好企业‘娘家人’。”市中小企业发展服务中心主任卫丙戊说。

在线下，市中小企业发展服务中心坚持陪伴式服务理念，跨前作为，为1300余家中小微企业出具企业规模说明，帮助政府采购、房租减免、社保缓缴等政策应享尽享。

市场监管部门也不断探索，出台了连锁食品经营许可便利化制度。据市市场监管局食品经营监督管理处处长黄丽瑢介绍，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒马邻里已在全市16个区通过便利化举措开设门店71家，办证时间平均不到2个工作日。

提效率的同时不能降标准，对这些门店，市场监管局会在其取证后30个工作日内开展首次食品安全监督检查，确保经营活动正常开展。

轻微违法违规行为免罚

服务硬核的同时，监管则讲究柔性，适当建立容错机制。

从2019到2022年，上海市市场监管局出台了三版市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单，共包括50项市场监管领域免罚事项。此外，还发布了全市首份不予实施行政强制措施清单，首次明确7大类不予实施行政强制措施的情形。

截至2023年5月12日，全市市场监管部门对5602家企业实施免罚，免罚金额约6.9亿元；对6103家市场主体依法不予实施行政强制措施。

对于中小企业的发展环境优化，曹晴晴也表示，通过建立企业首次、轻微违法违规行为容错机制，免罚、免强措施已经惠及市场主体8400多家。

吴蓓蓓表示，免罚清单的实施在推进包容审慎监管、优化营商环境等方面取得了预期成效，不但有力地保护了企业商誉、减轻了企业负担，也有效地融洽了政企关系、促进了社会和谐。