优化营商环境的“中国方案”（专家解读）

今年，山东自贸试验区烟台片区推行“两步申报”、“先出区后报关”等投资贸易便利化改革，压缩船舶进出港时限，大力优化营商环境。图为10月12日，在山东港口烟台港国际集装箱码头，海关关员对外贸集装箱进行现场监管。唐 克摄（人民视觉）

中国美国商会近日发布针对会员企业的调查报告显示，美国企业对中国业务的乐观程度已经恢复到疫情前水平，达到3年来的最高点。

据德国之声电台网站报道，338家受访美国企业中，78%表示在2021年对自家公司的5年业务展望感到“乐观或略微乐观”，这比2020年高出近20个百分点，且正向2018年水平回归。

美国福布斯新闻网报道称，该调查显示，82%的在华美国公司预计2021年收入将增长，在医疗、汽车等行业，这一比例甚至达到90%。2/3的受访企业计划今年在中国增加员工人数。上海美国商会主席杰弗里·雷曼在新闻发布会上表示，“这里的基调是反弹，是乐观”。

改革开放以来，随着经济的快速发展，中国也越来越重视营商环境的改善。近年来，中国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手，通过加快融入新发展格局、深入推进“放管服”改革，营商环境全球排名持续提升。在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国营商环境全球排名升至第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

良好的营商环境，是持久的生产力、竞争力。当前，中国的营商环境具有以下三大优势：一是政府的大力支持。近年来，中央和地方政府普遍把优化营商环境放在重中之重的位置，不断推进营商体制和机制的创新。二是巨大的消费潜力。中国国内庞大的消费市场、高质量的消费需求吸引众多跨国公司来华发展。三是经济的稳健发展。尽管受新冠肺炎疫情的影响，中国经济面临严峻考验，但中国今年上半年的经济仍实现了12.7%的增长，彰显出强大韧性。

目前，中国仍在发挥优势，不断推进优化营商环境工作。多年来，在不断的探索中，中国总结出了一些独到的经验。一是政府、市场、社会各司其职。有为政府、有效市场和有爱社会之间和谐发力，形成合力，共同推进营商环境优化。二是对标世界银行营商环境指标体系。中国各级各地政府以制度创新为核心，积极借鉴世界银行的衡量标准来优化营商环境的指标体系、统计体系、政策体系和政绩考核体系。三是数字赋能、改革赋能和服务赋能。中国不断推进简政放权、放管结合和优化服务工作，全力营造“审批事项最少、办事效率最快、服务水平最优”的营商环境，助力经济高质量发展。

构建良好的营商环境，仍需再接再厉。近年来，虽然中国的营商环境明显改善，但仍存在一些薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟须进一步聚焦市场主体关切。为进一步增强外资吸引力、持续优化营商环境，未来，中国应在一些方面持续发力。

一是补足信贷、纳税、跨境贸易、退出机制这四个短板。中国政府应持续提升企业获得信贷便利化水平，持续刀刃向内不断优化税收政策、税收征管和纳税服务工作，持续优化海关程序、升级完善“单一窗口”系统，持续以供给侧结构性改革为主线、坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针 。

二是坚持市场化、法治化、国际化原则。中国应坚持以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，不断完善法治保障，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

三是放宽市场准入、促进公平竞争。一方面，中国政府应降低市场主体准入门槛，放宽登记条件，为创业营造宽松环境、提供便捷服务；另一方面，中国应加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

（赵尹凡采访整理）