李毅中：准确把握、稳步推进、落实“双碳”责任

工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长、第十二届全国政协经济委员会副主任李毅中

　　12月4日，以“聚力企业绿色变革，助力产业低碳发展”为主题的第十九届中国企业发展论坛暨2021年度中国企业十大新闻揭晓仪式在北京举办。工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长、第十二届全国政协经济委员会副主任李毅中出席会议并发表演讲。

以下为演讲内容：

　　当前碳达峰、碳中和得到了全社会的积极响应，十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对于“双碳”再次做了表述，我们要进一步加深理解、准确把握，认真地落实、稳步推进。今天我主要讲两个问题：

　　第一，调整优化能源结构，平稳过渡、保障安全

　　实现“双碳”目标，能源是源头、工业是重点。要下功夫调整能源结构、产业结构、产品结构，其中调整优化能源结构、加快构建清洁低碳安全高效的能源体系是关键。

　　1．大力发展非化石能源

　　人类生产消费活动产生的二氧化碳，主要来源于化石能源的直接燃烧，或者是作为原料从化学反应中产生出来的，所以减碳减排就要严格控制、逐渐减少化石能源的用量，大力发展非化石能源。当前我国非化石能源占能源消费总量比重是15.9%，到2025年要达到20%，2030年达到25%，到2060年还有40年的时候要达到80%，这个数字很惊人。

　　非化石能源——水能、光能、风能、核能以及一部分的生物能，主要是通过发电这个方式体现它的价值。截止2020年底，我国发电装机总容量22亿千瓦，其中火电占了57%，火电里面天然气发电占4.5%，剩下非化石能源的发电加起来占比43.4%，这是讲的装机容量。因为风能、水能和太阳能一年发电的时间小时数不长，所以它的装机容量比例大，实际发电量占31%。我国水电、光伏、风电装机容量已经在全球第一了，核电装机容量全球第三，今后仍然要积极有序地发展，分门别类地发展，逐步建立起非化石能源为主的能源消费结构。是不是碳中和的时候，我们化石能源就一点儿也不用了呢？不是这样的，碳中和并不意味着化石能源的绝灭，而是相当长的时间内共存，要平稳过渡，保障能源的安全。

　　2．各种发电能力要互补匹配，保障供电安全稳定

　　我国发电的电源与用电的市场相距遥远，四个直辖市加上中东部七个大省都要接外输电，因此必须加快高压、超高压输电建设，加大西气东送。据统计，去年全国跨区的输电能力达到了1.56亿千瓦，实际输送了6474亿千瓦时。跨区输的电量占了总发电量的8.5%，有一定比例，但是还是不够大，还要继续加大。

　　高比例的非化石能源发电，对电网的稳定运行带来了新挑战，因此要构建智慧电网。2020年我国总发电量7.78万亿度，其中非化石能源发电量占了31.5%。预测到2030年，在全部的发电量里面，非化石能源的电量要占一半还要多一点，这样就要推动“储能+新能源”的模式，平移风电、光电的“间歇性”和光电的“季节性”。目前我国储能的容量并不高，只有3560千瓦，储能不够，需要大力加快建设，新能源必须有储能设施，这样才能保持稳定。在相当长的一段时间内，我们仍然要保持相对充足的煤电能力，火电仍然起着支撑和兜底的作用。

　　3．合理调控油气的用量，原油的用量要同步达峰

　　首先看原油，电动汽车、轨道交通以及其他用电设备的快速发展，将逐渐代替成品油。燃油车要进一步提高经济效能，每百公里耗油从8升、7升、6升，降到5升甚至更低一点，这样也减少了对于成品油的消耗；要调整运输结构，“公转铁”，公路运输要转铁路运输，我们国家领土太大，汽车运输从新疆拉到深圳，这个实在不合算，又浪费又出事故，所以公路运输要尽量转到铁路运输上，这样电能就代替了成品油；石化工业调整产业结构，控油增化；燃料变成原料，减少成品油；还有用清洁电源电解水制氢、无碳绿氢。我国原油的表观消费量，现状是“十四五”期间每年增长3.9%，去年受疫情影响，增长不多，其中成品油消费去年还是负增长，当然这也不正常。“十四五”期间预测成品油消费量每年增长1.3%，增速就下来了。中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，石油消费“十五五”期间要进入峰值平台期。什么意思呢？就是到第十五个五年计划，2025—2030年，石油的消费进入峰值的平台期，那就意味着在2030年以前要达峰，消费量要下降。其中2025年炼油能力控制在10亿吨之内。

　　至于天然气，天然气的含氢量高，它发电不是烧锅炉，而是燃气轮机发电，从效率上看，热电联产综合能效80.5%，煤电的综合能效45%，天然气发电80.5%，并且，天然气的发电跟煤发电比较，可以减少二氧化碳排放55%，所以天然气虽然是化石能源，但是还是要逐渐增加的。

　　目前，原油和天然气的对外依存度已经很高了，原油去年73.5%，天然气是43%，今后几年还会增加。油气的安全也存在风险。因此，我们要利用两个市场、两种资源，一方面加强国内油气资源的勘探开发和规划管理；同时我们要走出去，发挥我们的技术和工程的优势，和产油国尤其是“一带一路”沿线国家合作开发共赢，获得油气权益资源。

　　4．加快煤炭减量步伐，同时关注电煤保底用量

　　要大力推动节煤减煤，在十五个五年计划2025—2030年期间，煤炭的用量要逐渐减少。我国现有的能源结构中，煤炭占56.8%，按照碳达峰的要求，2030年非化石能源要到25%，要比现在提高9.1个百分点，只有煤炭降了，非化石能源占比才能提高。从我们的国情出发，这将是一个艰巨但必须完成的任务。

　　同时要加强煤炭的清洁高效安全利用，严控煤电的新增量，要继续淘汰落后产能。为了保障用煤的安全，还要保持一定的煤炭产能和产量，特别是在急需的时候保障运力。前些日子出现了拉闸限电的非正常状况，这是不该发生的。我们近来用电增长过快，1-9月份电力增长了10.7%，GDP增长9.8%，这样一算电力的弹性系数是1.1。根据我们国家的国情，电力弹性系数大概0.6，现在变成1.1了，这个弹性系数实在是太高了，从需求侧来看，节能节电不能放松。从供给侧来看，由于过度限制了煤铲产量，电力不足引发煤价飙升，动力煤到厂价高达2000块一吨。而电价的市场化改革不到位，这样导致煤电严重亏损，处理下滑，非化石能源又补不了煤电的缺口，所以发生了这种状况。当时有记者问我，我说这些不该发生，从来没有遇到过。另外也不要惊慌，没什么了不起，因为我们煤矿是富裕的，火电是富裕的，不是需要再建煤矿增加煤炭产量，不是需要再建火电厂增加发电，只是我们没有调控好，我们用不了一个月这个就缓解了。发改委与相关部门采取了增产煤炭、控制煤价、适当放开电价等措施，积极推动符合条件的煤矿增产复产，10月中旬日产煤1205万吨，最新记录，比1—9月份平均日产增产了12.3%，现在这个紧张状况已经缓解了。这就告诉我们，市场失灵的时候，政府这只手，该出手时就要出手，要加强调控。

　　第二，实现双碳目标，行行有责、人人有责

　　1．梳理碳排放，摸清碳足迹

　　碳排放是什么概念呢？是指从化石能源直接燃烧，或者是化石变化直接产生二氧化碳。从直接排放看，电力行业、钢铁、有色、建材、石油、石化、化工，这是所谓的高耗能、高排放的行业。

　　碳足迹的概念则更有实际意义。要查清各个领域、各个行业、各个地区、各个企业二氧化碳的生成和排放的现状，这样才能全面落实责任。减碳减排绝不只是前面几个行业的责任，而其他行业没关系，不是的。要从碳足迹的角度来落实责任，这就应该包括直接使用化石能源产生的二氧化碳，和在制造、运输、销售、使用、废气回收全生命过程中用了多少电、多少热、多少水、多少材料、多少物资所包含的二氧化碳，也就是说把直接排放、间接排放以及关联排放的一起来核算，这才能准确评价衡量这个企业、这个行业、这个单位以及我们消费者本人应该承担的责任。因此，要计算主要产品的碳排放因子，什么意思呢？比如去年，我国发电电力的碳排放因子是发每度电要排放565g二氧化碳，火电加上非化石能源的电加起来平均一度电565g二氧化碳，其中火电是832g，这个数字是电力协会发布的，比较准确。比如平均生产一吨钢要排放二氧化碳1.83吨，平均生产一吨塑料排放二氧化碳2.5吨，如此等等，我们就可以测算出主要产品的碳排放因子，这样对我们查找碳足迹就有了数据依据。

　　2．减碳减排不止是燃烧煤、油、气行业的责任，而是行行有责

　　举个机械制造业行业的例子，我这里说的机械制造行业包括了汽车制造业，不包括航天航空、造船、轨道交通。机械制造业在制造过程中烧煤烧油烧气很少，但是它大量用电、用材，在加工过程中虽然没有直接产生二氧化碳，但是用碳足迹的概念来核算，据统计，机械行业一年使用的钢约4亿吨，占全国用钢的39%，接近40%。用碳排放因子来算，相当于排放了7.15亿吨的二氧化碳。机械行业总能耗占全国总能耗的3.3%，当然它的能耗主要是用电，这样一算的话，用每度电565g二氧化碳乘它的用电量就是3亿吨二氧化碳，这样一加就是10亿吨的二氧化碳。所以机械行业的同仁们跟我说，他们感受到减碳减排任务艰巨，不仅要全力生产高效低耗的用能设备，同时要做好在它生产制造过程中节电节材减耗。如果这样用碳足迹的概念来算的话，所有的行业、所有的企业、所有的机构，都要承担“双碳”责任。

　　新兴产业要低排放低能耗。当前，我们搞的这些新兴产业，不一定是低排放，有些还是用电大户。国务院文件里专门指出，要加强新兴基础设施节能减碳，要求统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。现在全国多少数据中心呢？去年年底是7.4万个，现在可能超过了8万个。每年耗多少电呢？一年耗电1300亿吨，占全国总电耗的2%，大于北京市的用电，接近上海市的用电，超过了三峡的发电。数据中心是新兴产业、高科技，但是是高耗能，现在按照碳排放因子计算，数据中心每年相当于排放了0.7亿吨二氧化碳，这是惊人的数字。

　　3．重视用能设备器具的报废、回收、利用、再制造

　　健全资源循环回收综合利用体系，加强资源的再生产、再制造，比如说余热余量的回收、能量批次利用、污水治理回用、大宗固废综合利用等等。我举一个汽车工业的例子。动力电池是电动车的关键，动力电池制造过程中的耗能高于同功率的内燃机制造的耗能。动力电池在电动车上不能用了，退役以后仍然有剩余的能量可以在较温和的使用场景梯次利用，最终报废的时候还可以回收锂、钴、镍。对于废旧车辆的回收、拆解或者材料再利用，加强完善汽车的后市场服务，也是减碳减排的重点之一。

　　4．民生消费在减碳减排中的份量与日俱增，鼓励消费须坚持“节约为先”

　　随着生活方式的转变，生活质量的提高，生活用能用电和消费品的用量增长迅速。举几个数据，比如生活用电全国一年用多少呢？1.15万亿度，占全国用电的15%。2020年全国的汽车保有量是2.81亿辆，其中私家车2.44亿辆，私家车占全国汽车保有量的86.8%。全国的电动自行车保有量是多少？4亿辆，这绝大多数是私人的。摩托车8千万辆，绝大多数也是私人的。还有天然气，我们一年用3260亿立方米，其中民用占40%，还有民用取暖散煤约2亿吨。我举这些数字，说明我们生活的用能用电量是越来越大了，人民利益至上，首先要保民生。但是保消费不是保浪费，鼓励消费、刺激消费仍然要倡导绿色、健康、文明消费，倡导简约低碳，遏制铺张奢侈。生活中伴生着碳排放，衣食住行用包含碳足迹，每个消费者都应该担负起减碳减排的责任，所以我们还是要提倡在生活上节约，节约为先，要反对浪费。

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，我们要准确把握、稳步推进，才能做到平稳过渡、保障安全；“双碳”目标更是着力解决资源环境约束突出问题的必然选择，是关乎中华民族永续发展的大事，每一个企业、每一个行业、每一个公民，都应当践行责任担当，为国家早日实现碳达峰、碳中和目标作出应有贡献。

　　（本文整理自李毅中出席第十九届中国企业发展论坛暨2021年度中国企业十大新闻揭晓仪式的演讲内容，未经本人审阅）