全国人大代表彭寿：避免对“两高”企业“一刀切” 推进传统行业新旧动能加速

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为必然。煤电、钢铁、建材等传统产业作为国民经济的支柱性产业，为我国经济建设和社会进步作出了重要贡献，但由于过程排放高、能源消耗大，被国家列为“两高”管控对象。

　　2021年5月，国家发改委印发的《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》明确，重点支持电力、钢铁、有色、建材、石化等重点行业节能减碳改造；支持各地循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目建设；支持电力、钢铁、石化、化工等重点行业实施清洁生产技术、设备提升改造示范项目。

　　今年的政府工作报告中也提出，推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

　　这一方面表明了国家对节能减碳改造的决心，另一方面给高耗能产业指明了发展方向。近几年，各地方政府相继出台系列政策，为煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材六大行业的转型发展，提升发展动能创造了有利的条件。但还有些不完善的地方，导致企业在新旧动能转换中面临难题。

　　今年全国两会，全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿对加快传统产业新旧动能转换实现高质量发展提出了自己的建议。他认为传统产业不等于落后动能，由于行业“两高”刚性约束，部分“两高”领域优势企业无法享受智能改造、绿色发展等专项政策支持。同时，由于地方环保标准不统一、执行力度不一致、监管体系不完善，奖惩制度缺乏，导致传统行业新旧动能转换进展缓慢。

　　彭涛建议，国家和地方不对“两高”企业“一刀切”，对于效益突出、能耗先进、环保领先等符合国际标准的优势企业，将其列入“两高”领域转型升级标杆企业示范名单，专项支持其绿色化、智能化、高端化转型，打造世界级“灯塔工厂”，示范引领推动传统产业新型化、新兴产业规模化，筑牢我国实体经济发展的根基。

　　同时，建议生态环境部制定全国统一的环保标准，区域之间协同作战、强化监督，严禁发达地区和欠发达地区的差异化执行，避免出现区域之间产能、能耗、污染的“碳转移”，确保自上而下统一标准、统一执行，打造公平、可持续的绿色经济发展生态。