构建精准施策运行机制  助推农民工党建焕发新活力

约占全国产业工人半壁江山的农民工，是船舶、建筑、快递等行业的主力军。舟山中远海运重工有限公司（以下简称“舟山中远海运重工”），党委探索创建的以“农民工党建”为核心的一整套制度体系和实践经验，有效地将党的政治优势转化为指导外包单位发展和广大农民工员工成长的组织优势，在引导数以万计的农民工为企业深化改革提供人才保障和智力支持的同时，在助力偏远地区、贫困地区打赢脱贫攻坚战中也作出了积极贡献，生动诠释了为企发展、为民服务、为党分忧的实践价值。

一、案例简介

舟山中远海运重工党委探索创建的农民工党建特色品牌，是“党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力”的基层实践，把夯实基层组织基础、推动党组织和党员“两个作用”发挥作为工作的出发点和落脚点，其核心目标聚焦在“三个有利于”原则，其工作方法表现为“五项运行机制”和“八项工作内容”。依托农民工党建工作运行体系，聚焦“服务企业、服务外包单位、服务农民工党员和员工”的工作导向，增强了外包单位和党员推进工作的积极性和主动性。

截至目前，舟山中远海运重工党委已经探索构建了一整套全链条、系统化的农民工党建工作制度机制、运行载体、考核激励等工作体系。包括：明确了“有利于外包单位和党员管理、有利于外包单位党组织和党员发挥作用、有利于外包单位和农民工发展成长”3个不同层级、不同任务、不同阶段的建设原则和目标任务，制订了涵盖农民工党组织和外包单位管理运行的8个制度体系，构建了推进结对共建、双培双建、党群联建、资源统建、交流常建等5项运行机制，设计了融入经营生产、安全环保、技能提升、班组建设、持续盈利、组织建设、关心关爱、品牌创建等8项工作内容，配套了加强结对共建示范党支部、星级班组、企业工匠、优秀指导员、金牌班组长等6项考核激励政策，提出了注重月度研讨、季度交流、年度总结的有部署、有指导、有交流、有考核、有激励的常抓常新长效机制。通过全链条、系统化的融入推动，发挥农民工党建在精神上引导农民工、生活上关爱农民工、文化上感召农民工的作用和价值。

二、经验做法

建立组织：舟山中远海运重工党委每年对所属外包队伍的党员情况进行摸排及管理，严格按照“程序组建、结对共建、双培双建、党群联建”等工作程序登记造册，规范农民工基层党组织和党员的管理。截至2020年底，舟山中远海运重工有外包单位78家，农民工近5300人。组建农民工党支部8个，党员41名。其中，已建立党支部的外包单位均为企业的核心队伍，合作关系均超过10年以上。8个农民工党支部书记均为各单位驻厂的负责人，有着丰富的队伍管理和党建业务经验。

工作原则：舟山中远海运重工党委将践行“三做”理念、夯实组织基础、发挥“两个作用”作为农民工党建工作的出发点和落脚点，将“有利于农民工组织和党员管理、有利于党组织和党员发挥作用、有利于队伍和员工创效发展”作为工作原则。通过明确“服务企业、服务外包单位、服务农民工党员和员工”的工作导向，增强了外包单位和党员推进工作的积极性和主动性。

目标导向：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，明确了提升农民工“基层组织力、发展竞争力、队伍战斗力”3个层面的推进目标，构建了一整套制度机制、运行机制、激励机制，计划用2～3年的时间，实现农民工党建品牌模式的可参考、可复制、可推广，将农民工党建工作品牌推向更高的建设水平。

制度保障：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，注重顶层设计，构建了8个制度体系。包括：“农民工党组织和党员管理办法”“深化推进农民工党建工作指导意见”“结对共建”和“指导员帮扶”等3个指导性文件，实践运用涉及外包单位星级管理、班组建设等4个支撑性文件。同时，还编制了“制度文件＋流程图”指导手册，进一步保障基础运行流程化、标准化、可复制。

运行机制：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，注重系统融合推动，固化了5项运行机制。包括：“深化结对共建和指导员帮扶”机制、“双培双建”机制、“党群联建”机制、“资源保障”机制、“固化交流”机制。其中，详细明确了支部组织生活、班组建设、农民工技能提升、班组工作经验交流等具体做法，保障了各项工作的融合推动、有序运行。特别是组织建设“四互助”、党员队伍管理“四互帮”、优势资源“四互享”的“四帮四助四互享”的实践探索，成为精准帮扶、精准提升农民工党建基础管理工作的有力抓手。

核心内容：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，注重成效的检验，精心设计了8项工作内容。包括“经营生产、安全环保、技能提升、班组建设、持续盈利、组织建设、关心关爱、品牌创建”等涉及外包单位和农民工个人的工作内容，突出农民工党建与企业发展、与农民工队伍发展的推动融合，防止出现党建工作与生产经营“两张皮”的现象，既丰富了党建内容，又凸显了工作实绩。

考核激励：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，注重在推进过程中加强考核激励，系统设计了6项考核激励举措，丰富和完善企业评优机制，注重典型的引领和示范。包括：“两优一先”“季度四特党员创优标兵”“结对共建示范党支部”“优秀指导员”“优秀示范星级班组”“船舶工匠”“金牌班组长”等评优激励平台。通过加大对农民工党组织和党员、施工班组和班组长的奖励力度，增强外包单位和农民工员工的存在感和荣誉感。

长效机制：舟山中远海运重工党委在构建农民工党建工作体系中，注重常态化的考核与交流机制，建立了“月度研讨、季度交流、年度总结”的工作机制，将农民工党建作为季度例会的专项课题，及时研讨部署工作、总结交流经验。2020年，舟山中远海运重工党委召开了多次专题部署会，将“系统化推进农民工党建专题研讨会”作为三季度党建例会专项课题进行研讨。近几年的工作实践表明，坚持有部署、有指导、有交流、有考核、有激励的长效工作机制，是确保农民工党建工作常抓常新、巩固完善的关键保障。

三、阶段成效

近年来，舟山中远海运重工党委通过系统化推进农民工党建工作，在“夯实支部基础、增强班组管理、提升职工素质、提高服务水平”等方面取得了一些成效。

提升组织力方面：舟山中远海运重工农民工党建品牌依托结对共建抓手，借助“四帮四助四互享”结对共建和指导员帮扶机制，农民工党支部在组织生活、发展党员、党员教育等方面进一步规范，支部和党员在融入生产经营管理、助推“学川崎、保交付、增效益”中作用进一步凸显。

比如，在2020年企业在建的15.2万吨穿梭油轮项目上，企业自有班组搭载工区党支部和农民工班组苏通公司党支部开展结对共建活动，提出了“以结果论英雄，确保项目按期出坞”的共建课题。双方组建了4个“党员先锋队”，明确了在建项目16项攻关任务清单。经过共建支部和党员的拼搏努力，创造了搭载周期缩短45天、舱室完整性大幅提高等多项新记录，较好地展现了农民工党建助推党建与生产经营深度融合的作用价值。

提升班组建设方面：舟山中远海运重工党委将班组建设作为农民工党建的着力点，每年党组织牵头制订“班组建设行动方案”。2020年，制订了涵盖“ST效能、安全作业组长、班组恳谈会、免检班组、盈亏分析、技能大赛”等10项年度重点任务，并注重日常考核和指导改进。2020年，舟山中远海运重工党委举办了7场不同专题的“班组建设现场推进会”和“班组恳谈经验交流会”，促进班组管理能力得到明显提升。

近年来，通过持之以恒融合推进班组建设工作，外包单位星级班组达标率、ST效能、安全管理等情况大为改善，抓党建、强队伍、强管理、保盈利取得了阶段性成果。这也更加坚定了企业深化农民工党建与班组建设融合推进的信心。2020年，经过企业精心培养，协力队农民工班组长刘文富，被国务院农民工工作领导小组授予“全国优秀农民工”荣誉。这既是对刘文富本人的肯定，也是对企业系统培养农民工成果的认可。

提升农民工技能方面：舟山中远海运重工党委在推进农民工党建过程中，强调以技能竞赛为抓手，系统开展了“理论大培训、实操大练兵、技能大比武”等活动，全面推进农民工技能人才建设和职工素质工程。2020年，舟山中远海运重工完成“十四五”战略规划和业务定位，明确了企业修造船业务致力于向高技术含量、高附加值、绿色修船领域拓展，迈向持续盈利和高质量发展轨道。战略规划对企业高技能人才建设提出了更高的要求，这也是借助农民工党建品牌载体、提升企业高技能人才队伍建设水平的使命。

2020年，舟山中远海运重工举办了包括11个工种、5700余人参赛的2020年职工技能大赛，这是企业成立以来规格最高、规模最大、工种最多、人员最广的一次全厂性职工技能竞赛。活动期间，组织了为期3个月的理论培训、实操培训、岗位练兵活动，为广大农民工提升技能水平提供了非常好的培训平台。

2020年，舟山中远海运重工还相继承办了“浙江省2020年叉车和起重司机职工技能大赛”“舟山市2020年起重司机技能大赛”两项赛事，参加了在宁波举办的“2020年浙江省起重工职业技能竞赛”。在上述3项赛事中，由企业选派的农民工参赛选手包揽了前两项赛事的全部一等奖，1名农民工获得“浙江省起重工技能二等奖”，并被授予“浙江金蓝领”称号。

提升农民工服务保障水平：舟山中远海运重工党委构筑了党工团一体化服务机制，在系统化推进农民工党建工作的同时，发挥党工团在后勤保障、文化引领等方面的作用。

2013年开始，舟山中远海运重工全面推行农民工工资统一打卡监管机制，即：企业在支付外包工程费用时，直接扣取部分工程款用于支付农民工工资，由银行直接将此款项打到每一名工人的工资卡中。消除了外包单位老板拖欠、克扣农民工工资的情况，杜绝了劳资纠纷等问题的发生。2016年5月，舟山中远海运重工建立了舟山市首家“分承包方联合工会”，7000余名农民工成为了工会的会员，使他们成为了“家”的一分子。同时，企业主动邀请农民工参与职工运动会、徒步大会等文体活动，还为农民工子女建立了“义务辅导学习班”，得到了广大农民工的好评。

2020年，由于疫情影响，全国多地企业出现工人复工难等现象。舟山中远海运重工积极与地方政府协调联动，开展“包车、包船、包机、包专列”等接送农民工服务，组织广大党员和志愿者坚守在机场、车站、码头、厂区，往返于省内省外途中，累计接送里程2.5万公里，“四包”服务近110次，成功接返农民工4700余人，为企业疫情防控和快速复工复产、广大农民工顺利返岗就业提供了重要保障。近年来，舟山中远海运重工党委还根据企业地处海岛的实际情况，从“安居工程、美食工程”等方面入手，投入3000多万元，用于改善农民工住宿和饮食条件，使广大农民工感受到了企业无微不至的关怀，增强幸福感、获得感、尊重感。

农民工党建是舟山中远海运重工党建工作“四大品牌”之一。工作经验模式得到了中央党校、全国党建研究会专家学者和浙江省委组织部领导的一致肯定。面对国内国际船舶修造行业的新变化、新情况、新挑战，舟山中远海运重工党委将始终坚持以农民工党建为抓手，不断完善全链条、系统化推进农民工党建工作的体系机制，切实发挥为企发展、为民服务、为党分忧的价值作用。

案例研究组成员：徐如林、周建华、郭秋旺、赵伶俐、陈东、张辉