以PDCA循环管理模式筑牢基层党建根基  持续推进党建工作与中心工作同频共振

习近平总书记2016年在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”2021年是贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神第5年，新形势下加强国企党建工作，就是要坚持加强党的领导与完善公司治理相结合，推动党的建设与生产经营相融合，促进企业经营改革发展不断取得新成效新突破。中国兵器工业集团内蒙古第一机械集团有限公司（以下简称“一机集团”）构建“兵工根、铁骑魂”党建工作体系，在基层党建工作中引入PDCA管理模式，进一步夯实党建工作基础，固“根”铸“魂”，把党建工作与中心工作深度融合，以高质量的党建引领企业高质量发展。

一、国企党建工作存在的问题

近年来，国有企业党建工作虽然取得一些成果，但仍然存在一些问题。比如：党建工作普遍存在“性难定、量难衡、不易操作”等现象，党建与生产经营一定程度上还存在融合不紧密，党建的引领作用不够显著等，导致党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用未能充分发挥，开展党建活动有时流于形式，缺乏刚性约束和有效考核，推动企业高质量发展的作用不够明显。

二、国企党建与生产经营深度融合的对策

管理的最终目的，就是使各项工作达到最优化，党建工作也同样如此。党建工作是一项点多面广的系统性工作，在工作中应系统性整体推进，存在的问题需要循序渐进、坚持不懈予以解决。一机集团是国家唯一的集履带式、轮式和轨道式重型车辆于一体的科研制造集团，也是内蒙古自治区最大的装备制造业企业，公司现有359个基层党支部，12297名党员。为了夯实基层党建工作基础，公司把PDCA管理模式运用到党建工作中，把工作划分为计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）4个阶段，各阶段有机衔接、循环推进，不断完善提升，形成标准规范，持续夯实党建工作基础，筑牢国有企业“根”和“魂”。

图1：一机集团PDCA党建模式图

（一）以工作目标为牵引，落实责任制（Plan计划阶段）

坚持党的建设与生产经营深度融合、协同互动、一体推进，抓党建工作的同时保证业务工作落实和目标实现，抓生产经营同时管好思想、带好队伍，形成党委统一领导、领导班子党政齐抓共管、党员主动参与、职工群众广泛参与的党建工作局面。一机集团党委为确保党建工作与经营工作深度融合，各项工作有效落地落实，积极探索构建目标牵引、计划推动的运行机制。目标牵引，就是公司每年召开年度工作会议、职工代表大会、党的建设暨党风廉政建设和反腐败工作会议，通过三大会议明确公司各项目标任务，将目标任务进行分解，并与二级单位签订经营目标、党建目标和党风廉政3个责任书。各二级单位再和所属车间科室签订责任书，各党支部围绕责任书目标按类进行目标分解并制定党支部工作计划，计划量化细化具体化，方便党员认领目标。通过党员履责、承诺践诺等方式明确目标、认领工作任务，把工作责任逐一落实到班组、党小组和个人，目标环环相扣，责任层层压实，真正建立起横向到边、纵向到底的责任机制。

（二）以贯彻执行为抓手，促进党建与生产经营深度融合（Do执行阶段）

1.深入实施“党建＋”工程，促进党建和中心工作深度融合。党支部在谋划“三会一课”、主题党日、民主评议党员时，围绕中心工作，坚持“专业牵头、上下联动、齐抓共管”的项目化运作方式，探索开展“党建＋科技创新”“党建＋安全生产”等“党建＋”工作，推动党建和生产经营深度融合，提升党建工作价值创造能力。如“党建＋窄口突破”，即生产经营中遇到的窄口难题，党支部主题党日以解决某项难题为主题开展讨论，支部党员每个人谈想法、思路，最后梳理汇总后形成具体措施，由党员负责实施落地，既提升了党支部的凝聚力与战斗力，也增强了党员的主观能动性。

2.充分运用有效载体，搭建党员发挥作用平台。深入开展“党员创新工程”，聚焦重大项目、重点工程和难点瓶颈，充分发挥党员先锋模范作用，由支部来牵头、党员来攻关，通过给党员压担子、让党员担责任、给党员赋荣誉，既激发全体党员的积极性和主动性，又能全面彰显党组织和党员的作用。根据各项经营任务适时开展党员实践活动，以党员“亮身份、明标识、创示范”主题实践活动、党建“三联”活动为依托,以创建党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗平台,持续开展“争当优秀党员”“我是党员我承诺”以及“争当模范党员、争当一机好干部”活动。引导和激励广大党员在推进企业发展建设中彰显身份、凸显作用,在落实好规定动作的同时，做好自选动作设计,两组动作相结合，丰富活动内容,让党员在活动实践中锤炼党性,解决实际问题,发挥模范作用。

3.分层分类开展培训，全面建强党员队伍。分层分类抓好各类党员及各级党务工作者教育培训，通过集体学习、集中培训、日常教育、实地参观等方式进行“按需培训”，同时结合知识竞赛、考试答卷、集中研讨、征文比赛、集中宣讲等有效方式检验学习效果，并将党员教育整体情况与党员积分、党员履责、承诺践诺、民主评议党员等紧密结合，形成闭环管理。重点对各级党务工作者进行专题培训，要求做到“五优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、道德品行优、表率作用优）、“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气），培养锻造一支“三懂三会三过硬”（懂党务、懂管理、懂业务，会疏导思想、会解读政策、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬）的党务工作者队伍。

4.建立党内关怀帮扶机制，增强广大党员荣誉感归属感。建立党内关怀帮扶机制，深入开展“四必谈、五必访”活动，即发现情绪低落必谈、出现矛盾纠纷必谈、发生岗位变动必谈、出现违章违纪必谈，家庭生活有困难必访、发生天灾人祸必访、思想有波动必访、职工家属去世必访、职工患病治疗必访。让党员感受到党组织的关怀和温暖，让党员职工有归属感和荣誉感。开展“创先争优”评比表彰活动，激发党员的积极性、主动性和创造性。

5.加强党建阵地和文化场所建设，营造浓厚党建氛围。发挥红色教育基地作用,引领党员爱岗敬业、无私奉献。建设展览馆、兵工文化广场等教育基地，提供文化广场、体育公园、气膜式羽毛球馆、活动中心、青年之家、退休职工活动站、人大代表室、文化宫等场所阵地，开放使用党建阵地、文化设施，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。同时，充分利用地方优势，依托包头市党群服务中心、党建长廊、劳模公园、大青山抗日革命根据地、草原英雄小姐妹纪念馆、王若飞纪念馆等红色教育基地，接受革命传统和党史教育，拓展党建教育新思路，增强党员教育效果。

（三）以监督考核为保障，抓好整改落实（Check检查督导阶段）

监督考核是党建融入生产经营落地落实的重要抓手。一机集团不断创新考核方式，通过内部巡察、日常调研、专项检查、督查督办，不定期抽查、自查、互查等方式，把党建工作和中心工作同部署、同检查、同考评、同考核。注重日常过程性考评，通过日常调研、查阅资料、交流座谈、个别访谈、突击检查、现场查看、常规性工作开展、工作报送情况等进行综合考评，全面客观了解工作落实情况。

强化激励导向，改变浅层次检查、口头式反馈等，通过面对面交流、下发考核通报，指出被考评党组织工作上存在的问题和整改方向。对存在问题较多的党组织，选派“示范党支部”党务工作者、组织生活指导员、党建内训师通过“定点帮扶”“结对子”等方式，定向定点对党组织进行常态化督查跟踪指导，落实责任，保证针对性和有效性。通过“一对一帮扶”交流取经、取长补短、切磋上进，实现整体提升基层党建工作水平。

把党建工作与中心工作并行考核，设A、B、C、D4个等级，总体评价取双方最低等级，考核结果作为各级党组织和个人评先选优和干部任免的重要依据。对于党建工作开展得好的党组织，表扬奖励树立典型，评为“先进基层党组织”“示范党支部”等。对党建工作软弱涣散的进行严肃批评、责令制定清单，限时整改，督促各级党组织书记守好主业，精耕责任田，真正把“虚”考核变为“实”挂钩，真正把“软”指标变为“硬”指标。

（四）以倒逼机制为抓手，助推党建水平不断提升（Act深化结果运用）

建立党建后评估机制，针对21个类别、44个项目制定了101个评价标准，对工作进行量化打分。实行考核回头看，了解整改落实情况，对整改不力的严肃问责，形成抓党建工作落实的倒逼机制。2019—2020年，通过开展整顿软弱涣散基层党组织，上级党组织巡视督导、公司内部巡察、党建调研、定期检查、不定期抽查以及各单位自查深度挖掘问题，剖析原因。针对共性问题，进行专题培训和专项整改；针对个性问题，加强业务指导，督促整改落实，因地制宜抓整改。2020年，组织各基层党组织对照《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》开展全面自查，同时开展了持续深入整顿软弱涣散基层党组织活动，要求各单位根据2021年党建重点工作相关要求，在思想认识上、制度办法上、具体做法上都做到“全面归零”。紧盯整改落实，持续发力，久久为功，确保各项工作真正取得实效。

图3：基层党建工作年度推进图

三、运用PDCA循环管理模式的效果

自从将“PDCA”循环法融入党建工作以后，一机集团上下逐渐形成树典型促看齐、强党建促业绩的良性循环。2020年，一机集团实现主营业务收入超过160亿元，同比增长5.4%，盈利7.86亿元，同比增长15.4%，员工收入同比增长12%，连续43年保持盈利。实践证明，只有将党建工作紧密融入生产经营，才能汇聚推动企业高质量发展的合力，激发活力增添动力，不断提升企业质量效益水平，不断提升国企履行使命的效能，为经济社会发展作出更大贡献。

案例研究组成员：凌莎、王蕊、闫洁、童志红、郭瑞强、田婷、康静、王晓红崔岩、朱鹏飞