坚持靶向施策 持续精准发力 以打响清廉机场建设“三大战役”为抓手 交出浙江机场全面从严治党高分报表

浙江省机场集团有限公司（以下简称“浙江机场集团”）是浙江省民航基础设施投融资建设、机场运营管理和航空产业发展的省级平台，下辖杭州、宁波、温州、舟山机场，托管衢州、台州、义乌机场和建德千岛湖通用机场等。自2017年11月整合成立以来，浙江机场集团党委坚决贯彻落实党中央、省委和省国资委党委重大决策部署，全力拓展“1＋4”业务板块，全力打造世界一流的千亿级机场运营管理和航空产业投资集团，全力推进全面从严治党，党的建设取得明显成效，政治生态明显改善。但是，通过近年来发生在身边的案例，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于加强国企党建的重要论述精神，进一步巩固风清气正的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，2019年以来，在浙江省国资委党委的领导下，浙江机场集团党委以强化公权力监督为重点，开展了清廉国企党建样本建设工作，深化推进清廉机场建设，取得显著成效。

一、清廉机场建设的历史背景和重要意义

（一）建设清廉机场是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位和起点上，从全面从严治党的战略高度出发，进行了一系列大刀阔斧的改革，重拳出击、标本兼治、成效显著。2017年6月，浙江省第十四次党代会明确提出建设清廉浙江的目标要求，浙江机场集团党委认真部署推进清廉机场建设，既是强化“四个意识”、与党中央保持高度一致、落实全面从严治党要求的政治自觉，也是落实浙江省委“推进‘八八战略’再深化、改革开放再出发”战略部署和清廉浙江建设的具体措施和实际行动。

（二）建设清廉机场是践行“重要窗口”使命的必然要求。2020年3月，习近平总书记在考察浙江时，又赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。在此基础上，浙江省委十四届七次全会提出要建设十个方面“重要窗口”，其中一方面就是“努力建设展示中国共产党自觉践行初心使命、推动全面从严治党走向纵深的重要窗口”。因此，推进清廉机场建设是浙江机场集团党委紧紧围绕“重要窗口”建设大局、纵深推进全面从严治党的必然要求。

（三）建设清廉机场是浙江机场集团实现高质量高水平发展的重要保障。近年来，从巡视、审计和专项检查发现的问题看，从日常执纪监督、案件查处的情况看，浙江机场集团党风廉政建设和反腐形势依然严峻复杂，全面从严治党依然存在不少问题。推进清廉机场建设，对于坚持党对国有企业的领导，不断加强浙江机场集团党风廉政建设和反腐败工作，营造改革发展良好环境，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，具有十分重要的意义。因此，开展清廉机场建设既是保障浙江机场集团依法合规经营、促进高质量发展的内在需要，更是推动加快打造浙江民航基础设施投融资建设、机场运营管理和航空产业发展三大省级平台，全力推进“1＋4”业务板块高质量发展的重要保障。

二、清廉机场建设的主要做法

2019年初，浙江机场集团党委部署启动了清廉机场建设工作，以公权力“权责清晰、程序严密、制约有效、监督有力、阳光运行”为目标，明确“梳理岗位职责、编制权力清单、绘制运行流程、排查廉洁风险、强化制度管控、健全长效机制”六大工作任务，按照“探索试点、全面推广、标杆培育”3个阶段，实施清廉机场建设“三年行动计划”，着力打好清廉机场建设“三大战役”。

（一）有序探索试点，打好清廉机场建设“基础战”

1.以顶层设计为开局，强化质量进度保障。一是加强统筹谋划。浙江机场集团党委以加强公权力监督为重点，印发清廉机场建设意见，明确重点领域、重点岗位、重点人员，确保抓住关键点，特别制定了“五大目标、六大任务、两个阶段”专项工作方案，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。二是强化责任落实。印发浙江机场集团党委班子成员“一岗双责”工作手册，督促集团领导班子成员和有关职能部门切实落实好责任，发挥好职能作用。专题召开党风廉政建设暨清廉机场建设工作会议，与各直属党组织签订责任书，制发重点工作清单，层层传导压实责任。三是抓实内外调研。结合“大学习大调研大抓落实”和“三服务”活动，在内部通过座谈会、培训会、研讨会等方式进行多层次调研的基础上，专门组织人员赴杭州、宁波的县级纪委学习加强公权力监督的相关做法经验。

2.以公权力监督为突破，强化权力廉洁高效运行。一是依岗“确”权，把好权力事项梳理关。对部门和岗位职责进行全面梳理，重点围绕重大事项决策、工程建设项目管理、采购招投标管理、商业折让价格管理、选人用人、财务管理、审批事项等方面，通过“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，梳理编制权力清单，做到横到边、纵到底的全覆盖。二是依责“晒”权，把好权力运行公开关。抓住决策、执行、结果等主要环节，坚持程序结果公开，绘制重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作、部门职责履行等方面的权力运行流程图219张，明确行使职权的条件、步骤、监督环节，进一步规范权力运行。三是依点“制”权，把好权力防控制约关。在明确权力事项、权力范围、绘制权力运行流程图的基础上，对权力事项在实际运行中隐藏的廉洁风险点进行深入细致排查，针对排查出的风险点，逐一制定防控措施。在此基础上，对现行规章制度进行全面梳理，对不符合当前形势要求的及时重新修订，确保权力运行有章可循、有据可依。共排查出风险点476个，制定防控措施405条，修订新增制度73项。

3.以执纪监督为手段，强化常态化监督。一是开展九大专项整治。针对违反中央八项规定精神、浙江“36条办法”、基层选人用人规定等九方面突出问题，扎实开展自查，制定专项整治方案，形成整改清单，盯紧不放、持续整治，做到“问题清零”。二是统筹推进专项监督工作。研究制定专项监督工作方案，统筹推进巡察、执纪监督、内部审计等专项监督，对下属机场开展“资金存放、资产管理”及“三重一大”制度执行情况专项检查和主要负责人经济责任审计，共发现问题24个、提出整改建议28条。三是有效运用“四种形态”。严格依法依规开展线索处置和案件查办工作，针对收到的信访举报线索，初核2件次，函询1件次，处分党员3人次。

（二）全面铺开推广，打好清廉机场建设“攻坚战”

2020年，在总结前期清廉机场建设试点工作经验的基础上，浙江机场集团党委制定印发了《关于强化公权力监督工作的实施意见》，在全集团范围内全面铺开强化公权力监督工作，深化成果运用。

1.抓实理论武装，强化不想腐的政治自觉。浙江机场集团党委坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话、对浙江发展、民航工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实浙江省委的重大决策部署，切实提高抓好清廉机场建设的政治自觉。一是坚持周周学。坚决落实第一议题制度，组织浙江机场集团党委会第一议题学习46次，确保及时学跟进学，并督促指导各级党组织同步抓好落实。二是坚持季度领学。持续巩固浙江机场集团党委“读原著、学原文、悟原理、谈体会”专题领学机制，明确11个集团领导班子成员的领学专题，每季度组织召开党委理论中心组专题理论学习会带头学、带领学、带动学。三是坚持办班学。举办由浙江机场集团两级班子成员共150余人参加的“学习习近平考察浙江重要讲话精神”专题读书学习会，举办由基层党支部书记、党务干部共110人参加的集团党支部书记、党务干部培训班。四是坚持调研学。深入开展“勇挑‘三地’担当、践行‘窗口’使命”专题调研，浙江机场集团领导班子成员按照“六个带头”的要求，明确各自牵头的年度重点调研课题。各直属党组织围绕治理能力提升、四型机场建设、党建和党风廉政建设等7个方面的重点工作，扎实推进学习调研，共形成高质量调研报告35篇。五是坚持警示学。结合十四届浙江省委第八轮巡视整改工作，组织开展选人用人和干部监督管理典型案例专题警示通报学习，并通过警示教育月活动等载体、微信等新媒体平台，经常性地开展警示教育，注重用身边事教育身边人，进一步增强教育的针对性。

2.抓实规范体系，强化不能腐的制度建设。一是强化责任落实。制定完善浙江机场集团党委从严治党责任清单，签订年度党风廉政建设责任书，下发年度党风廉政建设重点工作责任分工，进一步推进“四责协同”，层层传导压实管党治党政治责任。召开浙江机场集团纪检工作会议，与各直属单位纪委书记签订《廉洁履职承诺书》，组织新任纪检干部集中谈话，明确定期工作报告制度，形成上下联动、统筹协作的工作格局。二是优化廉洁机制。结合国企党建和纪检监察体制改革，配强配齐各直属公司党委副书记，杭州机场下属党委配备专职党委副书记，所属宁波、温州等机场进一步配备好专职纪委书记。修订新增《党内定期谈心谈话制度实施细则》《信访工作管理办法》《招标管理实施办法》等21项规章制度，并主动协调驻场公安部门建立违纪违法员工定期排查机制，不断补齐短板弱项。三是深化样本建设。在清廉机场样本建设成果基础上，浙江机场集团党委进一步增强行动自觉，统筹谋划、专题部署、分类指导，有序推进样本建设全覆盖、再深化。如宁波机场紧盯工程建设、采购招投标等关键领域，从“小微权力”的廉洁风险防控入手，采取边排查、边梳理、边整改的方式，对梳理发现的问题及时查漏补缺，并将有关措施纳入《公权力监督手册》，形成长效机制；温州机场全面落实集团对采购招投标的相关要求，对标杭州机场组建完成招标中心，对采购招投标全过程进行监督，切实加强对招投标的廉洁风险防控工作；杭州机场动力部以推进公权力监督为契机，对本部门实施的120个项目进行梳理优化，将原本分散、零星的同类项目整合实施，规范招投标流程，降低实施成本，同时也有效解决了小项目缺乏监督、经办人决策权力过大等廉洁风险问题；汉莎航空食品公司抓住“人、财、物”3个关键切入点，通过深入开展岗位廉洁风险排查，对《部门管理手册》和《岗位职责》等进行全面修订，建立健全了11项内控管理制度，并重点围绕原材料采购环节，建立了由多部门共同参与的采购机制，采购项目招标率达99.8%以上，基本实现全覆盖。

3.深化常态监督，强化不敢腐的震慑效应。一是强化巡察联动。制定浙江机场集团党委巡察三年工作规划和2020年巡察工作实施方案，梳理巡察问题清单，编制巡察工作手册，组建巡察工作人才库，聚焦加强党的领导、党的建设、全面从严治党和干部担当作为方面的突出问题，扎实推进对集团下属4家子公司的巡察监督。二是开展专项督查。浙江机场集团党委分3个阶段开展疫情防控和复工复产“两手硬、两战赢”专项督查，提出督查建议160条、整改建议书16份，并督促全部整改到位，为疫情防控提供坚强监督保障。三是加强日常警示。组织集团新任和转任重要岗位中层管理人员集体廉政谈话，强调思想政治、组织纪律、工作作风、廉洁自律等“五个从严”要求。通过在重大节日期间发送廉洁提醒短信、微信推送通报、上门走访、现场督查等方式，持之以恒抓好正风肃纪。

（三）着力培育标杆，打好清廉机场建设“持久战”

2021年以来，浙江机场集团党委认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神和浙江省纪委十四届六次全会要求，一手抓规范建设，一手抓示范创建，着力培育一批清廉机场建设标杆。通过抓点带面，将清廉建设要求融入集团生产经营和改革发展各方面全过程。一是明确责任、加强指导。研究制订清廉机场建设标杆点的培育方案，明确各级党委书记第一责任人、分管副书记直接责任人职责，形成党委主抓、主要领导指导、职能部门配合、各标杆点落实的工作格局。二是积极探索，明确对象。按照“政治生态清朗健康、经营管理清廉高效、干部职工清正有为”的培育目标，从9个自主申报二三级企业及部门中遴选清廉机场培育标杆点2个，开展重点指导和创新探索。三是强化宣传，营造氛围。通过集团官网、微信公众号、微博等各种形式大力宣传清廉机场建设标杆点培育工作情况，及时宣传推广标杆点培育工作的好经验好做法，树立反腐倡廉先进典型，发动标杆点的辐射带动作用，营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。

三、清廉机场建设取得的成效

推进清廉机场建设是一个系统工程，责任落实是前提，找准问题是关键，制度建设是保障。经过3年的努力，浙江机场集团清廉机场建设工作成效显著，良好政治生态不断巩固，交出了浙江机场全面从严治党的高分报表，成功入选浙江省属国企党建工作“十大样本”，成为全国地方清廉国企建设工作的新标杆，推动浙江机场集团高质量发展的“红色动力”。

规范履职用权意识明显增强。各级管理人员和关键岗位人员对强化公权力监督工作的理解进一步深化，准确把握权力行使范围和标准的能力进一步提高，依法依规行使权力的意识进一步增强，人员队伍的整体工作效能进一步提升。

企业风险防控能力明显提升。加强集团管控方面，通过完善党委会、董事会、办公会的议事规则和程序，使三大决策机制更加规范，对关键少数的监督更加有效。

清廉机场建设氛围更加浓厚。持续消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，激浊扬清、干事创业的政治生态更加清朗。

面向新时代新征程，浙江机场集团党委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认清职责使命、坚定底气信心，把握时代脉搏、勇扛时代重任，以昂扬的姿态、“赶考”的状态，持续巩固“三大战役”成果，将清廉机场建设向纵深推进，为我国深入推进全面从严治党贡献更多的浙江机场经验，交出浙江机场全面从严治党的高分答卷。

案例研究组成员：王敏、王安平、朱君明、王戴昇、邵勇敏、胡建中、余红兵