打造“一三五”党建工程  引领企业高质量发展

党的十八大以来，神舟十号成功飞天、嫦娥五号奔月取土、天问一号着陆火星等重大任务的圆满成功，不断刷新了中国航天事业新高度。西安航天发动机有限公司（以下简称“西安航发”）作为我国唯一的大型液体火箭发动机研制生产企业，先后完成了以神舟十一号、天宫二号、嫦娥五号、天问一号为代表的宇航发射任务，为推进航天强国建设贡献了智慧和力量，2020年入选国务院“科改示范行动”企业名单。西安航发党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦当前形势与改革发展任务，紧密结合科研生产经营，打造“一三五”党建工程。即聚焦“一个中心”：以高质量党建引领高质量发展；突出“三个坚持”：坚持党对企业的领导不动摇、坚持建强基层组织不放松、坚持服务生产经营不偏离；构建“五大体系”：构建完善以治理体系、价值体系、组织体系、监督体系、责任体系为核心的党建工作五大体系。通过加强党建顶层设计，把党要管党、全面从严治党贯穿始终，扎实推动企业支撑航天强国建设战略举措落实落地，赋能企业高质量发展。

一、构建以中国特色现代国有企业治理结构为核心的治理体系

以深化“三讲三学”（讲初心使命、讲航天精神、讲品德修养，学专业知识、学标准规范、学工匠模范）活动为抓手，以党委中心组学习为引领，通过领导干部讲党课、形势任务宣讲、专题调研、党支部“三会一课”、主题党日、网络大学等平台，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，建立贯彻落实习近平总书记关于航天强国建设重要批示督导机制，带领全体党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）落实党组织在公司治理的法定地位，发挥政治优势

不断探索加强党的领导与完善公司治理相统一的途径方式，在下属公司探索建立“双向进入、交叉任职”“董事长、党组织书记、法人代表”一人担任的领导体制。将“党的组织”作为单独一章写入公司章程，进一步明确党建工作总体要求，厘清各治理主体权责边界。

出台《公司“三重一大”决策党委前置研究讨论事项目录》，明确党委会前置事项44项，决策事项24项，在相关业务管理制度中对党委会“三重一大”决策事项予以明确，形成固化机制，实现“议事”有章有法。建立党委会规范管理机制，对议题提出、会前准备、会议召开等环节的流程和责任链条作出明确规定，推行“5—2—1”会议管理模式。“5”，为议案申请部门提前5天向党委组织部门报送议题；“2”，为党委组织部门提前2个工作日将会议时间、地点、事项通知参会人员；“1”，为议案申请部门提前1个工作日将议案材料送达党委委员。做好党委会议案的前期整合和规划，做到没有经过事先充分酝酿不决策，没有经过广泛征求意见不决策，没有经过集体讨论不决策，有效提高了党委决策科学化水平，在推进企业改革、完善公司治理中充分发挥党的领导作用。

（二）以“奋斗者”为本，抓好企业领导班子建设和干部、人才队伍建设

一是考核导向，实现能上能下。坚持考用结合、奖惩并举，实现绩效考核与干部退出机制的有效融合，对考核结果达不到岗位目标要求、开拓进取精神不强、职工威信不高的干部进行精准识别，对不能胜任工作岗位的，及时予以解聘。对任期届满、不能任满一个任期的转任非领导职务，推动领导人员能上能下。对考核结果“基本称职”的领导干部及职工民主评议满意率70%以下的领导班子，由公司党政主要领导进行提醒谈话，指出问题，帮助提高，激励干部担当作为。

二是关键领域，推进任职交流。科学规划领导干部任职交流，统筹推进技术与管理、行政与党群、经营开发和各航天应用产业之间的任职交流，推进在同岗位任职年限较长的干部交流，有效激发了干部队伍活力。

三是多方推荐，建立后备人才库。探索建立多维度推荐后备干部渠道，通过公司领导班子成员推荐、专家推荐、基层单位推荐、职工民主推荐等方式，切实将政治素质高、业务能力强的优秀管理人才挖掘出来，逐步建立梯队型后备干部人才库。

四是岗位梳理，建立职业通道体系。对全公司岗位进行梳理，根据岗位类别，建立了管理人员、科技人员和技能人员3类岗位，根据专业方向、工作内容和岗位重要程度，分为9个子类。明确了各类各等级任职标准、主要职责、晋级流程、薪酬福利待遇等，每类岗位最高可享受公司班子副职待遇。

五是选聘骨干，开展正向激励。打通员工职业通道，在聘任中注重突出工作业绩和群众公认度，向一线倾斜，打破资历限制，真正让想干事、能干事的技术和技能骨干凸显出来。充分发挥示范引领作用和激励引导作用，激发职工潜能，在企业上下营造了干事创业的良好氛围。

二、构建彰显勇担使命、实干创新、强军报国的价值体系

（一）落实意识形态工作责任

自觉肩负“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，以纵向对内宣传和横向对外宣传为主线，不断创新宣传阵地建设和工作模式，推进“互联网＋”与媒体融合，加强在中央和属地主流媒体的宣传力度，及时发声，正向引导，讲好航天故事，传播“西发”好声音。

（二）加强企业文化顶层设计

建立“航天精神”“工匠精神”“劳模精神”三大宣传教育主阵地，从教育引导、实践养成、制度保障3个方面系统推进，在质量提升、创新、安全保密、风险防控、廉洁文化、班组建设等专题文化建设中有效嵌入企业文化理念，在型号科研生产、经营管理中强化企业文化价值导向，着力将其打造成符合新时代特征、富有航天特色、饱含企业基因的企业文化建设精品工程。

（三）聚焦职工群众价值实现

提升职工群众主人翁意识，通过开展提质强技、创新创效等活动，扎实推进班组建设工作。以创建和培育劳模创新工作室和品牌班组为载体，树立先进典型，先后培育出一批政治素质好、大局意识强、业务水平高、工作作风硬的先进典型，涌现出全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、全国三八红旗手、全国技术能手、中华技能大奖获得者、全国向上向善好青年等。

三、构建落实党的全面领导的组织体系

坚持“强学习，强党建，强作风，强管理”的党建工作目标，以提升组织力为重点，形成“两指南两系数三平台”党建工作品牌，压紧压实党建工作责任，着力打造一批建设成效显著、组织能力突出、政治功能强、作用发挥充分的综合标杆，推动党建工作与企业生产经营深度融合，以高质量党建推动企业各项生产经营任务圆满完成。

（一）用好“两个指南”，为基层党建工作赋能

建立符合企业实际的基层党建标准化指导规范。按照“融入中心、分类示范、标准引领、长效管控”的整体思路，以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为重点,编印《公司党支部标准化规范化建设工作指南》《公司发展党员工作指南》，着力在打牢基础、补齐短板上下功夫。经统计和调研显示，各党支部发展党员材料错误率明显降低，党内组织生活和党员管理规范化程度显著提升。

（二）考实“两个系数”，为基层党建工作赋力

推行党支部战斗堡垒系数绩效考评。以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为目标，分别设置3类19项基础系数指标和2类13项关键系数指标，将考核结果与评先推优、干部绩效考核、干部选拔任用等紧密挂钩，有效解决了支部党建干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办的问题。通过党支部季度交流互评、不定期专项考核、半年综合考核、年度述职评议等模式，持续推进党建工作责任落地落细。

健全完善党员先锋模范系数考评体系。以“四个合格”党员标准为目标，以党员立足本岗发挥先锋模范作用为导向，规范了6个方面17项考核内容和系数指标，使党员清楚“脚往哪儿迈”“劲往哪儿使”。明确了考核途径、考核结果的公示、先锋党员的表彰激励、不合格党员的处理等方式，让业绩优、评分高的党员真受益，让业绩差、评分低的党员真触动，很大程度上扭转了党员干多干少、干好干坏一个样的现象，引导督促全体党员坚定政治信念、高质量完成本职工作、发挥模范带头作用。

（三）建好“三个平台”，为基层党建工作赋值

每年根据重大项目、重点工程和生产经营中的核心任务，分阶段策划开展党内主题实践活动，在关键岗位和重要环节创建党员示范岗、党员先锋队、党员突击队，建立动态管理体系，利用好项目攻关、岗位练兵和技能竞赛等平台，充分发挥党员先锋“排头兵”效能。结合打赢“疫情防控阻击战和航天重大型号任务攻坚战”、“七一”系列活动等重大任务开展总结评比，不断激发广大党员在型号任务主战场上站排头、当先锋、做表率。

打造“1＋4＋N”主题党日新模式，把“庆祝政治生日＋主动交纳党费＋政治理论学习＋‘三会一课’”四部曲作为规定动作，把特色党日活动作为自选动作，把每年一次民主评议党员作为固定内容。使主题党日既有“党味”，又有“鲜味”，更有“辣味”，既规范严肃，又具有活力和吸引力，营造浓厚的政治氛围。

实施“党小组＋班组”双核联动模式，把党小组建在班组上，推选党员班组长担任党小组长，支部委员和党员干部全部纳入一线党小组中管理，有效推进党建和班组建设共建共享，发挥“1＋1＞2”的效应。

加强党建阵地建设，建立阵地建设规范化标准。通过智慧党建平台、党员活动室、宣传橱窗、文化墙等阵地形式，让党员学习教育有制度、有场所、有设备、有资料、有氛围，切实将党建阵地打造成亮身份、亮承诺、亮考核、亮业绩的教育和交流平台。

四、构建以党内监督为统领的监督体系

强化监督执纪问责，立足于抓早抓小、防微杜渐，建立党风廉政预警机制，构建基于工作联动和信息共享机制的预警信息网络。通过巡视巡察问题反馈、日常监督检查、专项调查研究、领导报告个人有关事项、群众反映等渠道全方位收集预警线索，积极探索运用监督执纪“第一种形态”，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及时提醒教育，做到早教育、早警示、早纠正，坚持把纪律和规矩挺在前面，执纪必严、违纪必纠。

整合纪检、法律、审计和财务等具有监督职能部门的监督力量，形成监督合力。监督职能部门负责人进入纪委，提升纪委多维度全面履行监督职能的能力。加强对上级重大决策部署、“三重一大”决策执行情况、落实中央八项规定精神执行情况、廉洁风险防控措施落实情况、党务公开、作风建设、依法合规经营和领导人员廉洁从业情况等的专项监督检查，积极督促整改落实，形成闭环管理。紧盯关键少数，建立领导人员廉洁情况“活页夹”，动态更新各下设机构和领导人员党风廉政建设和廉洁从业工作档案信息。

五、构建落实全面从严治党责任的责任体系

（一）分解责任，推动落实

以“明责履责、考责追责”为主线，不断完善责任明确、界限清晰、内容衔接的责任落实机制。针对不同角色的权责定位，制定8个版本《党建工作责任书》《全面从严治党和党风廉政建设责任书》，为各责任主体颁发责任令。以落实领导班子成员联系点制度、约谈和谈心谈话制度、定期汇报制度、责任落实考评制度为抓手，将责任落实与党支部考核、领导班子和领导个人综合考评、经营业绩考核紧密结合，同干部调整、薪酬、奖惩挂钩，构筑起逐级承担责任、逐级落实责任的网络体系，确保主体责任有效落实。

（二）搭建平台，优化措施

分类定制《党支部工作手册》，实现党总支（党支部）、党总支下设党支部分级分类管理，进一步细化明确各级组织党建和全面从严治党责任，为责任落实提供更加直观和翔实的指导。深入开展落实全面从严治党主体责任与业务工作有效结合的探索研究，评选出优秀案例并进行推广交流，为各单位更好地落实全面从严治党责任提供思路。优化规章制度体系建设，制订公司未来三年制度废改立计划，进一步完善责任清晰、程序严密、落实有效的制度体系。

（三）做实做细日常监督

坚持党内谈话制度，党政主要领导对公司领导班子成员开展全面从严治党约谈，党委委员对联系单位领导班子开展专题谈话，听取中层领导人员落实全面从严治党“一岗双责”情况汇报，党委书记对新任党支部书记进行任职谈话。坚持述职述廉制度，党委班子年初向全体干部和职工代表述职述廉，中层领导人员年底向党委和本部门职工述职述廉，接受干部职工的评议。

通过打造“一三五”党建工程，企业党委引领中心、推动发展的政治作用进一步深化，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显，为确保宇航发射任务的圆满完成提供了坚强有力的政治保障、思想保障、组织保障和纪律保障。征途漫漫，惟有奋斗。西安航发党委将团结带领各级党组织和广大党员群众，脚踏实地、行稳致远，不断刷新探索太空的中国高度。

案例研究组成员：郭新峰、谢肃、朱烨俐