以“三基建设”提升基层党建工作质量

一、存在问题

（一）基层党组织存在的主要问题

通过对2017年、2018年各基层党组织党建检查中发现的问题进行了梳理。主要表现在以下三个方面。

在基本组织建设方面：一是思想重视不够，认为企业应以追求经济利益最大化为目标，认为发展是实的，安全是刚性的，党建是虚的，于是出现了“说起来重要，干起来次要”的现象，使基层党支部党建工作受到不同程度的削弱。二是一些党支部放松了自身建设，组织生活不正常，特别是在当前生产经营任务繁重，生产线自动化程度不足造成人员紧张的局面下，“三会一课”成为纸面记录。三是有的支部领导尤其行政领导对党建工作研究不够，存在“以文件贯彻文件、以会议落实会议”的问题。四是对党建工作在实际生产与经营中的作用缺乏认识，不能正确处理党建与改革发展的关系，存在“两张皮”现象，不能很好地将党组织的政治优势转化为企业的发展优势。

在基本队伍建设方面：一是理想信念有所弱化。有的党员对党的路线方针政策系统学习不够，对上级党委的重大决策、重要部署有时认识不深、理解不透，致使自己理想信念有所弱化、政治敏锐性不够强。二是党员先进意识有所淡化。有的以在倒班岗位为借口不经常参加组织生活；有的党员在急难险重任务面前不能以身作则、率先垂范；还有个别党员在业务学习如安全应知应会中不能发挥示范带头作用。三是党员先锋模范作用发挥不够。有的党员在工作中对自己要求不严、标准不高，只求过得去、不求过得硬，作风不扎实，在安全生产、改革发展方面缺乏开拓创新和奉献精神，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

在基本制度建设方面：一是基本制度不健全。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党内选举、党支部议事等制度有缺项、不完善。二是执行制度不力。“三重一大”集体决策制度、党务公开、 重要情况通报和报告等制度有时流于形式，落实不到位。三是党建工作与公司生产经营之间融合不够好，有的不能妥善处理生产经营和政治理论学习、党内组织生活的关系，究其原因还是缺乏制度保证，没有很好落实“三会一课”制度。

各基层党组织在“基本组织、基本队伍、基本制度”方面存在问题具体分析数据见下图：

各基层党组织在基本组织方面存在问题数据分析

各基层党组织在基本队伍方面存在问题数据分析

各基层党组织在基本制度方面存在问题数据分析

（二）存在问题原因分析

通过对各基层党组织党建工作质量存在问题进行认真分析，造成问题产生的主要根源有以下几方面：

1.对基层党建工作的重要性认识不足

部分基层单位在日常工作中对党建工作存在“讲起来重要，做起来不重要”的敷衍导向。部分基层党组织将“党建工作”简单的等同于“党务工作”，仅仅在党务的小范围中考虑和筹划党建工作，而不能将党建工作上升助推生产经营、提升全员素质、维护企业稳定的高度考虑，对基层党建工作明显缺乏整体思维和政治思维。

2.对基层党建工作的考评不到位

相比生产经营工作，党建工作是一种看似“可有可无”的隐性工作，投入和产出两端都不明显。一些基层党组织为了抓出成绩，采取的办法往往是树品牌和搞活动，并且大力加强宣传报道和材料撰写，以此将基层党建工作“有形化”“政绩化”，但是将大量人财物投入宣传和树立典型，又恰恰背离了基层党建工作服务党员群众和助推生产经营的“初心”。

3.对基层党建工作的创新力不足

通过检查发现，部分基层党组织习惯于开“大会”，而不擅长与党员开“小会”，开大会都是听讲，党员是观众，党员积极性难以调动。部分基层党组织在组织生活中过于注重党性修养和政治理论的学习，没有从生产经营实际和员工队伍建设的实际出发引起党员群众关注的“身边事”，导致党组织生活“曲高”之后的“和寡”，造成党的组织生活趋于形式化，上级的各项要求落实在纸面的记录上，工作开展的质量不高。

4.对基层党建队伍的建设不到位

基层党建工作质量的提高关键首先是要有高素质、专业化的党务工作人员队伍，但随着企业人员老龄化趋势的不断加剧，懂经营、会管理、素质高的专兼职政工人员队伍和党务人员队伍的数量逐年减少。一方面，近年来新入厂的大学生主要从事生产、技术、设备等生产经营工作，对党建工作不熟悉，兴趣不高。另一方面，部分基层党组织培养党务人员的力度不足，没有从党组织建设的长远发展着眼和谋划制定培养计划和措施，造成部分党建工作出现“临时抱佛脚”现象，在一定程度上影响了党建工作的质量。

二、创新点

（一）公司党委深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神和“中央企业党建工作质量提升年”的部署，以政治建设为统领，紧密融入公司改革发展中心工作抓党建，以党建“三大工程”为载体，制定《党建工作质量提升方案》，开展“五抓五促进五提升”活动，狠抓基层党组织“三基建设”，着力夯实党建工作基础，为提升党建工作质量作出了积极的探索和实践。

（二）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过学习交流会、专题轮训班、网络学习、知识竞赛等多种形式，构建多层次学习教育平台。充分发挥理论学习中心组引领作用、党支部“三会一课”主体作用、形势任务教育的推动作用和十九大专题轮训班的提升作用，以精要课程提升党员的学习自觉，以精细设计优化学习方式，以精准督促抓实学习过程，以专题栏目多角度展示学习动态，以精编口袋书助推学习效果。

（三）坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，增强党支部政治功能作为首要任务。注重发挥支部书记“头雁”作用，在“选”上做文章，配齐配强支部书记。结合公司组织结构调整工作，对各党总支二级支部重新设置，将原有的25个二级支部调整为16个，规范二级支部换届选举和组织工作。组织召开支部书记现场交流会，通过观摩学习，达到“问题举一反三、经验交流共享”的目的。在“育”上下功夫，抓好政工人员的学习培训，提升能力素质。

（四）落实党建工作责任制。在党组织考核评价方面，坚持月度党建检查与季度考核相结合，形成“压实责任-量化考核-反馈整改”的考评机制，严格落实问题整改，抓好党建工作责任落实。强化考核评价机制、协调推进机制和督导保障机制，组织开展半年党建交叉检查，发现问题126项，全部整改落实完毕。强化督促检查，年初对党建绩效考核名次靠后的单位进行约谈，年中对党建重点任务落实情况进行督查，年底对党建工作进行全覆盖全要素考核，确保把管党治党责任传导到基层，把上级部署要求落实到基层。在党员考核评价方面，各基层党组织通过“星级党员”、“三好员工”、“能动先锋”评选活动，使党员思想觉悟优于群众、业务技能强于群众、工作业绩高于群众，立足本职当先锋作表率。

三、做法及成效

（一）融入中心抓实效。公司党委将生产经营业绩作为党建工作的重要评价标准，把助推生产经营中心工作作为党建工作的出发点和落脚点。紧紧围绕公司重点工作，通过党组织选题、行政点题、向员工征题等方式，着力解决生产线自动化水平不高、源头减排压力大等制约生产的瓶颈问题。全年“党员创新工程”立项144项，其中技术创新类类52项、生产运营类55项、经营管理类29项、党建工作类8项，完成141项，党员参与率100%。化工二厂党总支“四讲四有四带头”项目和化工四厂党总支“延长101产品硝化有效生产时间提高生产能力”项目被推荐北化集团参评。深入开展“支部双改善”活动，全年立项党建改善39项，工作改善53项，支部参与率100%。组织开展第四届“劳动最光荣”全员岗位应知应会问答式竞赛活动，近2000名员工参加了竞赛，进一步提升岗位应知应会培训教育质量。以“查隐患、强基础、我为安全献一计”为主题组织开展合理化建议专项活动，引导全员立足本职查找安全隐患，强化安全基础管理。

（二）定期举办政工人员专题培训班，结合近年来工作中出现的各类问题，从规范支部记录、规范活动组织、细化工作流程等方面进行了详细讲解。在党员教育方面，在做好日常政治理论学习和思想教育的同时，坚持抓两头带中间，扩大党员参与面，强化载体创新，融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，更好地履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。制定《党支部活动室建设指导意见》，以提升党支部活动室规范化、标准化为目标，按照“完善功能、一室多用”的要求，建设党支部活动阵地17处，切实增强全体党员的归属感和仪式感。

（三）分类别、分层次构建党建工作互动交流的立体平台。2018年，运用“互联网+”和现代信息技术，建立了公司微信公众号“含能公司”，发布信息12期40条，关注人数1500余人。党建微信群实现了支部全覆盖，让党员有效运用互联网新媒体及时获取党风廉政建设新规定、党建及安全管理等知识，切实增强党建工作的互动性和吸引力。组织开展2018-2019年度党建重点课题立项研究和党建政研会课题立项研究工作，党建重点课题研究立项30项，党建政研会立项40项，加强理论研究，注重成果转化，发挥企业管理中党建思想政治工作“智囊团”的作用。

（四）全面推广“学习强国”党建APP运用，加强基层党组织“三会一课”等基本组织生活制度的落实。以片区为单位开展了“三会一课”评比活动，提升支部工作制度化、程序化、规范化水平，使“三会一课”成为基层支部建设的重要平台和活力源泉。组织运输公司党总支专题党课参加北化集团优秀微党课展播活动。

案例研究组成员：刘生顺、陈军、董时钊、寇明娴、刘文军、石晓磊