新时代国企党建责任考核体系的构建

摘要：习近平总书记强调，要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的领导作用。国有企业党组织要承担好、落实好从严管党治党责任，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要落实党建工作责任制，必须明确责任、强化考核，层层建立和落实党建工作责任制，以考核传递责任，以责任传导压力，以压力推动落实。建立科学有效的国有企业党建工作责任考核评价体系，探讨建立企业党建工作责任考核评价方法、步骤，落实全面从严治党要求。

关键词：责任制；考核体系；问责

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，党的十九届五中全会也对深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业提出了一系列改革要求和措施。加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，研究、探索、建立和完善国有企业党建工作考核评价体系是做强做大国有企业、全面推进从严治党向纵深发展的重要保证，是实现党建工作和生产经营深度融合、高质量党建引领高质量发展的重要手段。

一、新时代完善国企党建责任考核体系的重要意义

（一）建立完善党建责任考核体系是加强党对国有企业领导的必然要求

习近平总书记指出：国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，归根结底是落实管党治党责任不到位导致的。明确要求建立党建工作责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。企业党组织是推动国有企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，不断增强国有企业的经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，必须坚持党对中央企业的领导，充分发挥党组织领导作用，即：把方向、管大局、保落实。通过建立和完善党建工作责任考评体系，能够有效帮助党委把关定向，保证国企改革发展的正确方向，对国企转变发展方式、实现科学发展具有重要意义。

（二）建立完善党建责任考核体系是落实党建工作责任制的重要保障

党的十八大以来，围绕国企深化改革，中央印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》等意见，以及《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，强调要建立健全党建责任考核体系，不断加强国有企业党的建设工作。建立完善党建责任考核体系，是贯彻落实中央从严治党的要求，是将党的各项要求贯彻落实的重要手段，是确保党建工作责任制取得实效的重要保证。

（三）建立完善党建责任考核体系是推进企业党建工作科学化的重要举措

要切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化成为企业创新优势、竞争优势、发展优势，关键还要从严从实落实党建责任考核，通过健全完善党建工作责任考评的内容和方式，抓好党建工作责任考评的结果运用，促进党建工作持续提升。完善党建责任考核体系是做好国有企业党建工作的重要法宝，要推动“知责、明责、履责、尽责、考责、问责”，形成一套完整的从严治党的工作闭环，对于提高国有企业党建工作科学化水平意义重大。

（四）建立完善党建责任考核体系是推动企业党建工作和中心工作同频共振的有效载体

考核评价体系能够在国企党建中发挥“指挥棒”作用，能够着力解决考核评价激励体系运行过程中存在的问题，推动党建工作与中心工作同频共振、双向融入、同心同向，克服“两张皮”现象，确保党建工作取得实效。

二、国有企业党建责任考核体系中存在的问题及诊断

为全面了解国有企业党建责任考核体系中存在的问题，课题组对某大型国企的开展调查问卷和总结分析。发放3500份电子问卷进行调查，最终回收有效问卷3455份，同时结合问卷调查结果开展实地调研，听取相关意见建议。根据调查统计分析的结果，形成如下结论。

图1：某企业党建考评体系存在的问题

（一）党建工作责任考核中存在的问题

1.考评的导向不强，存在“就党建考党建”问题。调查中近70%的党员认为考评的导向不强。主要体现在：一是指标设计空泛，党建工作绩效考评的价值导向作用不明显。考核内容和指标设计偏重于党建业务本身，存在“就党建考党建”问题。二是考评结果在企业综合绩效运用中的占比没有统一标准，容易产生党建工作与生产经营“两张皮”现象。

2.考评的指标设计不聚焦，标准不均衡。调查中近49%的党员认为考评的指标设计不聚焦。主要体现在：一是考核内容设计上，作用发挥方面定性多定量少，党建业务方面考核数量多、考核效果少，考核“重数量不重质量”。二是考核标准设计不够合理，细化不足和过于细化问题并存。三是党建各业务线条的考评指标没有统一的设计标准和管理办法，由于考核人员对任务要求理解不同，存在评分误差，导致考核过程不够透明、准确。

3.考评的方式方法过于单一，重形式轻实质。调查中近35%的党员认为考评方式方法过于单一。主要体现在：一是考核一般采用“听汇报、查资料、搞座谈”三部曲，易产生考评工作的“形式主义”。二是考评组成员的考核尺度标准不一和业务水平的差异，很大程度影响被考核单位的考核结果，造成了影响考核结果的关键因素。三是考核缺乏过程管控的手段和结果，信息化支撑不足，导致基层产生“平时放一放、考核补一补”现象。

4.考评的结果反馈不及时，运用不到位。调查中近20%的党员认为考评结果运用不到位。主要体现在：一是考核结果反馈不主动、不及时、不规范，“考核大张旗鼓、整改不了了之”。二是考核结果的运用存在虚化现象，对领导干部落实“一岗双责”的约束力不强。

（二）产生主要问题的原因分析

主要原因有：思想上还不够重视；评价机制不够完善；考核结果运用不够精准。

三、建立国有企业党建责任考核体系的总体思路

有责不考，责必虚置；有责不问，责必落空。促进基层党建责任落实，探索构建“1434”党建责任考核体系，即：围绕一个核心、坚持四个原则、构建完善三个机制、实现四个转变。一个核心，即：提升党建工作科学化水平为核心；坚持四个原则：统一性原则、系统性原则、科学性原则、务实性原则；构建完善三个机制，即：完善党建责任规划落实机制、完善党建责任考核评价机制、完善党建责任追责问责机制，四个转变，即：从单一考评向综合考评转变；从集中考评为主向日常集中结合转变；从上级党组织评价为主向上级党组织与职工群众评价相结合转变；从弱激励向强激励转变。

图2：“1434”党建责任考核体系图

四、国有企业党建责任考核体系的实践探索

近年来内蒙古第一机械集团股份有限公司第六分公司（以下简称六分公司）结合自身党建工作实际，以改革创新精神不断深化、细化党建工作，以“兵工根、铁骑魂”党建工作体系为牵引，落实全面从严治党责任。通过进一步优化党建考评体系，突出过程考评和结果运用，压实党组织主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”，科学评判党建工作质量、提升党建考核的操作性、针对性、客观性、有效性、整体性和权威性。

（一）夯实党建工作基础，坚持全面从严治党

多年来，六分公司党委坚持落实全面从严治党要求，高度重视抓基层、打基础工作，在落实党建工作责任制过程中引用质量管理体系PDCA管理模式，进一步夯实党建工作基础，固“根”铸“魂”，把党建工作与中心工作深度融合，抓党建工作的同时保证中心工作落实和目标实现，抓生产经营同时管好思想、带好队伍，形成党委统一领导、领导班子党政齐抓共管、党员主动参与、职工群众广泛参与的党建工作局面。

图3：一机集团第六分公司党建工作PDCA管理模式

六分公司每年召开年度职工代表大会、党的建设暨党风廉政建设和反腐败工作会议，通过会议明确公司各项目标任务，将目标任务进行分解，并与各单位各支部签订经营目标、党建目标和党风廉政三个责任书，各党支部围绕责任书目标按类进行分解目标并制定党支部工作计划，计划量化细化具体化，方便党员认领目标。通过党员履责、承诺践诺等方式明确目标、认领工作任务，把工作责任逐一落实到班组、党小组和个人，目标环环相扣，责任层层压实，真正建立起横向到边、纵向到底的责任机制。

(二)科学制定考核办法,注重突出考评实效

科学合理量化考核指标和评价事项，全面客观了解工作落实情况。

1.量化考核指标。全面梳理党建工作责任内容，按照责任分类、指标分级、内容分层的总思路来综合考虑。具体而言，就是构建三个子体系，形成考核指标三个层级、考核内容三个层次。

一级指标。从国有企业党组织落实党建工作责任的角度出发，党委应当认真履行政治领导责任，贯彻落实党中央和国资委的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，将党建责任考核体系的一级指标定位为把握方向、服务大局、保障落实这三个维度。

二级指标。按照中央和国资委关于党建工作责任制要求，将党建责任主要确定为九个方面的责任，即政治引领责任、党组织建设责任、人才队伍建设责任、党风廉政责任、凝聚人心责任、维护稳定责任、群团工作责任、经营业绩责任和保持先进责任。

三级指标。在二级指标的基础上，将落实九大责任确立为60项具体工作。包括：学习宣贯精神、落实改革部署、建立“不忘初心、牢记使命”长效机制、认真落实组织生活会、领导班子建设、党风廉政建设责任制、意识形态、民主管理、权益保障、党建带团建、信访维稳制度机制、生产保卫工作、保密工作机制等。所有考核内容按照50类进行归总、筛选，实现考核内容与考核指标的全面对接。

2.考核评价事项的构建

考核评价事项主要分为基础项、加分项和否决项三类。

基础项主要为减分型指标，着眼于对党建“规定动作”的统一规范要求。加分项主要为加分型指标，设定分值上限，主要针对取得专业单位（部门）认定的先进性成果、开展特色创新工作以及强化党务工作人员职级待遇保障进行加分。否决项主要为控制型指标，分为“否决项”和“重大否决项”，着眼于树立“红线”意识，严格控制违规违纪行为。

（三）建立高效的运行体系，规范考核流程

1.多维度考评方式。持续创新考核方式，通过内部巡察、日常调研、专项检查、督查督办、不定期抽查、自查、互查等方式，把党建工作和中心工作同部署、同检查、同考评、同考核。同时注重日常过程性考评，通过日常调研、查阅资料、交流座谈、个别访谈、突击检查、现场查看、常规性工作开展、工作报送情况等进行综合考评，全面客观了解工作落实情况。

2.丰富考评手段。在采用传统的查询资料、听取汇报、组织巡视、问卷测评、个别访谈等方法外，采取抓党建现场述职、微信等网络方式开展满意度测评，进而对结果进行分析，综合得出对被考评对象的考评意见。

3.完善考评程序。按照成立考评组、开展考评、汇总考评资料、形成考评意见、确定考评结果、反馈考评结果的程序组织实施。由党委工作部门成立专门的考评组作为常设机构，负责编制考评实施方案，设计考评工具，拟定考评计划，对下级党组织进行考评，汇总考评资料，并负责对考评反馈结果进行复查和反馈。

（四）强化结果运用，发挥激励作用

将党建工作与中心工作并行考核。各单位年度考核总分分数=（党建考核评价结果分数+经营业绩考核分数）/2，考核结果设为A、B、C、D四个等级，分别代表优秀、良好、一般、较差四个档次，总体评价取双方最低等级。

一是与组织绩效挂钩。考核结果等级为A级的单位，优先推荐参加上级党组织表彰和公司先进集体评选，并合理增加个人荣誉表彰名额。被评为C和D级的单位，取消当年度评先选优资格，且对领导班子进行约谈提醒、限期整改。连续两年为C级的单位，对其党政领导进行诫勉谈话；连续两年为D的单位，对党组织书记及班子成员进行问责，并视情况进行组织调整。党建工作软弱涣散的单位严肃批评、制定责任清单，限时整改，督促各级党组织书记守好主业，精耕责任田，真正把“虚”考核变为“硬”挂钩，真正把“软”指标变为“硬”指标。

二是与个人绩效挂钩。考核结果等级为A级的单位，党组织书记及班子成员年度绩效薪酬增加2%-6%，全体党员年度绩效薪酬增加1%-3%。被评为D级的单位，党组织书记及班子成员年度绩效薪酬减少2%-6%。

三是与干部任免挂钩。将考评结果与领导干部任用、班子评价、个人薪酬、培养锻炼和评先选优相结合。领导干部任免、领导班子整体评价和向上级推荐先进时，将党建责任考评结果作为重要依据，根据考评结果，对班子成员开展有针对性地培养和教育，进一步发现和培养优秀领导人员。

五、实施党建责任考核体系的初步效果

（一）党建工作责任进一步压实

通过构建实施党建责任考核体系，党建工作做到了有计划、有目标、有措施、有检查、有监督、有考核、有问责。三年来，50多名基层党组织书记向上级党委进行现场述职评议，各单位组织基层支部书记现场述职，各级党组织书记述职评议实现全覆盖。通过逐级签订个性化党建专项责任书、书记抓党建述职、纪委书记述职和党建考核，进一步压实党建工作责任制，逐步打造成一支“三懂三会三过硬”的党组织书记队伍。

（二）党建工作和中心工作同频共振

坚持把经营改革发展中的热点难点作为党建工作的重点，不断拓展党建工作内容，创新党建工作方式，实现党建与生产经营同频共振。实践中形成“五比五促”“党建片区化管理”“一日支部书记”“星级党员评选”等特色工作法30多项。以“党员创新工程”为载体，引导广大党员立足本职当先锋、做表率，平均每年立项超过1500项，创效3000余万元。

（三）党组织和党员发挥作用更加有力

广大党员舍小家顾大家，高标准完成历年国庆大阅兵、抗战70周年阅兵、军事竞赛、抗灾抢险等重大政治任务。疫情期间，12天完成防护服压条机试制，20天完成口罩机试制，口罩产量由日产4000只迅速扩产至20万只，交付口罩机和压条机各10台、负压式救护车29台。9名医护人员紧急驰援湖北和武汉，2020年以来，先后派出300余名党员干部紧急支援包头市疫情防控，1.2万人次自愿捐款超80万元。获得“兵器工业集团统筹推进疫情防控和复工复产”先进集体1个、先进个人11名，1人获“全国防疫抗疫先进个人”。

（四）干部管理工作得到明显增强

按照“党管干部”的工作原则，进一步规范和加强干部晋升选拔、教育培训、考核考评等工作的管理，完善“赛马机制”，使干部能上能下、收入能多能少形成常态，极大调动起大家干事创业积极性。大力实施“精英计划”“金种子计划”“英才计划”，使得各级班子和干部队伍的大局意识、政治意识、组织观念、纪律观念明显增强，讲发展、求发展、谋发展、促发展的责任感和紧迫感明显提高，最大限度地发挥了人力资源效能。

图4：一机集团“兵工根 铁骑魂”党建工作体系

（五）企业文化引领效应逐步显现

“兵工根、铁骑魂”党建工作体系得到了进一步巩固，弘扬“把一切献给党”的人民兵工精神，扩展了“战车精神”“铁骑文化”新时代内涵，先进典型不断增多，形成了“比学赶当”先进的良好氛围，培育出一直战斗力强的党员队伍和职工队伍。9个党组织被授予省部级“先进基层党组织”“党员创新工程示范点”等称号；14名同志获评省部级以上“优秀党务工作者”“优秀共产党员”称号；1名同志被授予“中央企业优秀共产党员”称号。

（六）高质量党建引领企业高质量发展

广大党员干部发挥模范作用，自我加压，追赶超越，各项经营指标再创佳绩，生产经营取得历史新高。2019年全员劳动生产率同比增长13.4%，员工收入同比增长15%。主营业务收入超过150亿元,同比增长5%以上，盈利近7亿元，同比增长18.3%，连续42年盈利，在中国机械500强排名第41位。2019年，公司党建荣获兵器工业集团“A级”评价，并以全系统第一名成绩获评兵器工业集团“先进基层党组织”称号。

案例研究组成员：王蕊、凌莎、于磊、李奕颖、童志红