“党旗引领+金融先锋” 深度融入基层治理  激活乡村振兴新动能

一、背景介绍

习近平总书记曾强调：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。农信社源自农村、始于农民，在服务“三农”发展、融入基层治理方面既具组织优势，更担使命职责。2020年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，广西壮族自治区农村信用社联合社（以下简称广西农信社）强化党建引领，创新农村金融与地方基层治理相结合的党建共创共建模式，启动实施了“党旗引领+金融先锋”暨“万名农信党员进万村”工程，以“四大员”“五服务”为抓手，深度融入脱贫攻坚，全力服务乡村振兴，把党的组织链条延伸到城乡生产生活的各领域各环节，打造了共建共治共享的社会治理新格局，打通了党建引领基层治理创新的“最后一百米”。目前已选派5456名金融专员赴全区15982个村镇（社区）挂职，其中89人挂任乡镇金融助理（书记助理、乡镇长助理），23人挂任乡镇党委副书记，金融专员村镇（社区）覆盖率达98.12%。这些金融专员身穿红马甲，像一面面流动的红旗行走在“八桂”大地的青山绿水之间，大大提高了广西农信农村金融的“成色”。

二、主要特点与成效

（一）驰而不息落实中央重农强农战略决策，加强党对农村金融工作的全面领导。

“党旗引领+金融先锋”暨“万名农信党员进万村”工程是广西农信社党委在广西壮族自治区党委、国资委党委领导下，为落实中央农村金融政策而统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施的重点工程，是由广西农信社、8个党工部、91家县级农合机构党组织书记亲自抓的“1+8+91”书记工程，建立健全了上下贯通、一抓到底的工作体系，凸显党对农村金融工作的全面领导，确保落实党中央和自治区党委重大决策部署不跑偏不走样。

（二）与时俱进创新党员教育方式，推动党建与生产经营“同频共振”。

坚守“支农支小支微”定位，尽锐派驻、主动下沉，把党员教育搬到田间地头，传承发扬农信社“挎包精神”，进一步把“农”字招牌镌刻在八桂“三农”主战场。通过各级农合机构党组织与党政机关、系统客户、村镇（社区）党组织的联建共建，既提升了基层党建工作科学化规范化水平，又推动实现了“党建搭台、业务唱戏”，做到了双促进、双提升。

（三）积极主动融入乡村基层治理，助力巩固党在农村的执政基础。

结合走千访万、信用体系建设，积极宣传党的“三农”政策和反诈反假、扫黑除恶等，把党的声音传达到最基层，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走，将服务全面融入乡村治理，优化乡村信用环境、金融环境，营造向上向好乡村文化，以良好信用环境助推营造良好社会环境，助力提升乡风文明和乡村基层治理效能。

（四）下沉一线精准对接金融需求，倾力服务脱贫攻坚和乡村振兴。

2020年，万名农信党员进万村后开展了大摸排、大调研、大起底，进一步摸清了贫困村镇（社区）和贫困户的金融需求，推动金融服务对症下药、精准滴灌，为全区8个深度贫困县和近30万贫困户如期脱贫摘帽贡献了广西农信力量。2021年以来，广西农信社党委把支持乡村振兴作为践行初心使命的重中之重，进一步大力支持重龙特优、核心优势产业，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

（五）守正创新聚焦主责主业，创造了减贫解困的“广西农信样本”。

坚持和发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，结合广西实际，创造了“以党的建设为引领，以富民兴桂为己任，以金融服务为主要支撑，以造血式壮大产业集群为重点依托，坚持金融帮扶与电商助力相结合，主动出击、精耕细作，深度融入基层治理，以脱贫攻坚精神引领乡村振兴”为主要内容的减贫解困的“广西农信样本”，推动广西农信系统金融资源、人才队伍与乡村振兴大局有机融合，点亮了新时代广西农信助力乡村振兴的星星之火。

二、主要措施与做法

（一）坚持党建引领，当好“四大员”，在守初心担使命中发挥党员先锋模范作用

1.做金融政策的宣传员。通过举办“金融夜校”“文艺活动下乡”等活动，向群众解读乡村振兴、强农惠农、扶贫小额信贷等相关政策和产品，已累计举办金融夜校或金融宣讲15976场次，向全区3419个基层党组织免费赠阅价值270万元的党报党刊和农村金融专业报刊，推动金融文化下乡，推进金融需求与金融产品精准对接。

2.做普惠金融的推广员。全区农合机构共有营业网点2333个，占全区银行业的38%，其中县域及以下网点1972个，占比84.52%，是广西网点最多、服务网络最广的银行业金融机构。按照“农金村办”原则，持续巩固金融服务“最后一公里”，在全区设立了13044个便民服务点，其中农村金融综合服务站2923个，遍布全区所有行政村，实现了农民“足不出户可缴费，身不出村存取款，田间地头能转账”，进一步夯实了普惠金融的根基。

3.做服务“三农”的信贷员。进一步加大信贷产品研发力度，开发了系列“乡土味”信贷产品，全区首创推出纯线上、纯信用、无抵押贷款产品“金猪贷”“易农经营贷”“易农消费贷”以及“惠林贷”“柚乐贷”等新产品，大力推广“桂惠贷”，积极扶持养殖、种植企业和大户发展生产，以占全区银行业约25%存款，发放了全区约407%的涉农贷款、64%的农户贷款、99%的脱贫（贫困）户小额贷款，是广西名副其实的支农支小排头兵和主力军。

4.做乡村振兴的联络员。努力打造更接地气的乡村振兴金融服务模式，驻村金融专员落实“定点、定人、定时”的“三定”驻村机制，积极协助驻村第一书记或党组织书记，做好农特产品推广、村务村财管理、村级组织换届选举等工作，积极融入基层治理。同时根据乡村振兴多样化融资需求，找准农村金融服务的切入点和结合点，积极推介“政府+银行+产业经营组织+农户”等信贷产品，持续提供个性化金融服务，助力农村产业兴旺，助力能人创业兴业，助力巩固扶贫成果。

图为梧州市区农信联社与梧州市长洲区联合举办活动启动暨金融专员聘任仪式

（二）坚持为民办实事，结合党史学习教育，做好“五服务”，提升金融服务水平

1.服务重点帮扶户。严格落实“四不摘”要求，5年内继续保持广西农信现有脱贫人口小额信贷和主要金融精准扶贫政策总体稳定，2021年全区农合机构累放已脱贫户贷款1.8万户，金额15.16亿元，其中，发放脱贫人口小额信贷5837户、金额2.63亿元；目前存量已脱贫户贷款36.05万户，余额211.77亿元，其中脱贫人口小额信贷29.08万户、余额127.25亿元。

2.服务致富带头人。聚焦小微企业、民营企业、“三农”产业等薄弱环节，做精、做深、做细小微企业金融服务，提高小微企业及个体工商户、小微企业主贷款总量及覆盖率。截至2022年3月末，全区农合机构全口径小微企业贷款余额3498.11亿元，比年初增长92.29亿元。累计投放“桂惠贷”210.49亿元，占全区同业的21.47%，贷款户数17136户、占全区同业的54.84%，直接降低企业融资成本4.32亿元，投放金额、户数等12个方面指标均居全区金融机构第1位。深入开展“百行进万企”融资对接活动，创新推出适合民营小微企业的“金香蕉”等30多个信贷产品，满足了小微企业多层次、多元化的信贷资金需求。支持市场主体占广西“半壁江山”，涉农、农户、小微企业贷款规模继续保持广西银行业第1位。

3.服务广大党员群众。积极履行社会责任，把留守儿童、孤寡老人、困难群众等弱势群体作为关心关爱的重点对象，定时走访慰问，送上生活必需品，努力做到慰问一人、温暖一户、带动一片；推出上门激活社保卡服务，使偏远地区党员群众便利享受社保福利；研发推出“党员先锋贷”“巧妇贷”等产品，支持基层党员创业致富，助力乡村营造向上向好发展氛围，传播“幸福都是奋斗出来的”正能量。
    4.服务村集体经济组织。积极与乡（镇）、村（社区）两级党组织联系沟通，提出金融支持意见，落实贷款扶持政策，助力乡村经济组织做大做强。2021年底全区共有84县级农合机构参与当地农村产权制度改革相关工作，占比92.31%，共开立新型农村集体经济组织账户15334个。累计向160户农村集体经济组织发放商用房按揭贷款4770万元，该贷款发放至今已累计为农村集体经济组织创收不少于1600万元。

5.服务产业项目。围绕广西现代特色农业产业“10+3”工程，做好重点涉农领域和薄弱环节的信贷支持；支持县域特色产业发展，助力广西各县打造绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品品牌；提升龙头企业带动效应，助力农业产业化龙头企业创新发展，做大做强；加强对广西优质农业企业和农产品融入全球（特别是东盟国家）农产品供应链的信贷支持；大力扶持乡村休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，形成农村一二三产业融合发展，以市场需求为导向推动数字金融与乡村振兴需求有机融合。截至2022年4月末，累计向农产品加工业发放贷款186.73亿元，向农业产业化国家、自治区重点龙头及自治区级农业龙头企业发放贷款808亿元，农民专业合作社贷款余额2.6亿元。

图为临桂农商行金融专员们深入村屯开展金融业务宣传

（三）坚持厚植八桂沃土，优化乡村信用环境，深度融入乡村基层治理

1.真招实策优环境。协助地方党委、政府推动乡村信用体系创建，大力开展信用县、信用乡（镇）、信用村、信用户评定管理，完善客户信息建档和信用工程建设等基础工作，分类开展评级授信，针对不同的信用等级提供差异化的金融优惠政策和服务，把信用变为资本、变为“真金白银”，进一步提升全民信用意识。截至目前，广西农信共助力创建6个信用县、563个信用乡（镇）、6515 个信用村，评定信用户 516.68万户。

2.真情实意净生态。通过举办“金融夜校”、“金融圩日”、“文艺活动下乡”等活动，向群众解读乡村振兴、脱贫攻坚、非法集资、扫黑除恶、打击村霸、民间借贷等相关政策，介绍强农惠农、购置补贴、扶贫小额信贷等产品。发挥自身优势，给基层乡村、农民群众送上党的经济金融政策，在维护边境意识形态安全基础上，全力助力构建广西农村和谐金融生态环境。

3.真抓实干解难题。新冠疫情爆发以来，全区农合机构累计为抗疫捐款2446万元，成立疫情防控党员先锋队1168个，主动承担辖区防疫职责，深入社区、村屯联合开展疫情防控。坚持党旗领航，围绕农民消费升级、小农户与现代农业有机衔接、农业产业链升级等重点，组织开展党建联建、实事联抓、难题联解等共建活动9515次，共同打造党建共建合作、普惠金融服务、金融知识宣传、消费者权益保护、信贷投放管控“五大平台”，进一步提升农村金融在党政机关、系统客户、村镇（社区）的金融服务覆盖面，有力促进农村发展、农业增效、农民增收。

四、经验启示

经过近2年的不懈探索与深入实践，广西农信社以党建为引领，以富民兴桂为己任，以服务乡村振兴为主引擎，聚焦主责主业，构建了政治、经济、思想、民生、生态五位一体深度融入基层治理新格局。乡村振兴不仅是广西“1+1+4+3+N”目标任务体系内容之一，更是广西农信社的主战场。2022年，广西农信社将将进一步沉下身、沉下心、沉下力，进一步深化“万名农信党员进万村”工程，在“扩量”基础上“提质”，在“提质”基础上“增效”，找准党建助力、金融激活乡村振兴发力点，持续把该工程作为深度融入乡村基层治理的载体，将其打造成为具有广西农信鲜明特色的高品质党建“名片”。

一是在“实”字上见成效，持续将“党旗引领+金融先锋”暨“万名农信党员进万村”工程作为全区农信系统建立“不忘初心、牢记使命”长效机制、推动党史学习教育常态化长效化的重要载体和抓手，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，时刻牢记并坚守支农支小支微初心，全力将其打造为叫得响、成效实的广西基层党建服务品牌，为助力建设壮美广西和服务乡村振兴勇做排头兵。

二是在“扶”字上下功夫，加强接续帮扶，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”工作机制，继续推进农合建档立卡和评级授信。主动对接县级“5+2”、村级“3+1”优势和特色产业，精准高效投放产业贷款，加大对地方重点项目、重点产业、特色农业、农副产品加工、旅游等金融支持，以支持产业化发展带动和促进已脱贫农户及摘帽贫困地区发展。

三是在“服”字上创新路，创新产品服务，打造智能金融产品与服务，以市场需求为导向推动数字金融与乡村振兴需求有机融合，提升金融科技支撑能力，建立面向全区农户、农村集体经济组织、农民专业合作社和小微企业的农村金融大数据库系统，创新推出贴近农户、贴近新型农业经营主体的存贷款产品，提高农村线上办理业务水平。

四是在“联”字上促提升，推动基础金融服务优化升级。持续深度融入城乡法治建设与基层治理，推进乡村金融法律服务体系与信用体系建设，加快推进集金融、民生、智慧等综合服务与基层治理社会化应用功能于一体的智慧门牌系统建设，不断推进“四级联创”工作，针对不同的信用等级提供差异化的金融优惠政策和服务，充分满足群众的各种信贷需求。

案例研究组成员：范树育、王涛、余业飞