全国人大代表、盘锦市市长邢鹏：坚持创新型驱动 实现高质量发展

　　“湿地之都”盘锦，被国务院批复确定为中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。近年来，该市通过加快营商环境最优市建设，建立健全项目建设“赛马”机制，促进市场资源配置深度融合，为盘锦的高质量发展注入活力。对此，在京出席全国两会的全国人大代表、盘锦市市长邢鹏向《中国企业报》记者表示：奋进中的盘锦，将牢牢把握高质量发展这个“首要任务”，奋力建设辽宁全面振兴、全方位振兴的先行区。

　　《中国企业报》：党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。向改革要动力、活力，是以往推动高质量发展实践中取得的重要经验。请问盘锦在持续深化改革、实现区域高质量发展方面有哪些具体举措？

　　邢鹏：近年来，我们牢牢把握高质量发展这个“首要任务”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，用好深化改革这个关键一招，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，为高质量发展注入强劲动力，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，在辽宁全面振兴新突破三年行动中争做主战场、勇当排头兵。

　　一是狠抓产业结构调整，加快建设现代产业体系。将依托23家头部企业提高本地配套、实现物料平衡，推进12条重点产业链发展壮大，培育产业生态新优势，加快建设全国重要的石化及精细化工产业基地、粮食集散和精深加工基地、电子信息产业基地，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。同时，加快培育壮大新材料、新医药、新能源等新兴产业链，构建一批新的经济增长引擎。

　　二是坚持“两个毫不动摇”，切实提振发展信心。一方面，全面完成国企改革三年行动，优化国有资本布局、完善现代企业制度，深入推进存量盘活、金融信贷、科技创新等要素市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效率最优化；另一方面，落实助企纾困各项政策，开展“千人助千企”活动，实施市场主体培育壮大行动，全面激发市场活力。目前，国企敢干、民企敢闯、外企敢投的态势在盘锦正加速形成。

　　三是加快重大项目建设，积极扩大有效投资。将项目建设作为稳增长的当务之急和增后劲的长远之策，积极打造“千亿领航、百亿带动、十亿支撑、亿元集聚”项目方阵。总投资475亿元的辽河储气库群、总投资约120亿美元的宝来巴赛尔等一批重点项目相继落实、加快建设，为盘锦实现高质量发展提供坚实支撑。

　　四是始终坚持科技创新，持续增强发展动力。盘锦坚持创新驱动发展，正积极开展创新协同共进行动，加速建设全国重要的精细化工中试基地，全力提高科技型企业增长率、科技创新成果本地产业化率，塑造发展新动能新优势。

　　《中国企业报》：区域经济是国民经济的基础，是实现国家战略和奋斗目标的重要支撑，值得关注的是，在党的二十大报告中，促进区域协调发展，已成为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要方面之一。请问盘锦市作为拥有丰富河海水道资源的城市，在强化区域经济优势方面有哪些打算？

　　邢鹏：盘锦区位优越、资源富集，我们将发挥盘锦在辽宁振兴发展格局中的地位作用、良好基础和独特优势，加强与国家区域重大战略对接，主动融入辽宁“一圈一带两区”区域发展格局，努力开创内外联动、城乡协调、央地融合的崭新局面。

　　一是优化城市发展格局。高标准完成国土空间总体规划编制，倾力打造“一带双创”（辽河生态景观带和科创、文创）、“一轴五城”美好城市，讲好盘锦的历史文化故事，让居者喜、近者悦、远者来，展现城市全域协调、开放发展的现实模样。

　　二是持续深化城乡融合。盘锦城乡联系紧密、融合度高，城镇化率达到78.1%，下一步，我们将持续推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，确保农业农村现代化走在全省乃至全国前列。

　　三是持续深化央地融合。盘锦众多央企集聚，央地合作优势明显。我们将深入实施“央企+”行动，重点是携手辽河油田建设“千万吨油田、百亿方气库”，支持兵器华锦改革创新发展，支持辽河石化建设稠油研产基地，支持北沥公司研发专用油品；进一步拓展与华润集团、中储粮、融通集团等央企合作范围，推动更多央企产业项目、区域总部、研发基地、营销中心、结算中心落户盘锦。

　　四是持续深化区域融合。盘锦是辽宁沿海经济带重要节点城市，我们将加强与锦州、营口等兄弟城市区域协作，协同建设辽东湾精细化工产业带、辽河三角洲高质量发展试验区；畅通海陆通道，以盘锦港为牵动，推进30万吨级原油码头、15万吨级航道建设，争取阜盘铁路工程纳入国家大盘，打造东北能源物流中心、东北粮食物流中心。

　　《中国企业报》：营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，一直是中央政府到地方政府的不懈追求，盘锦在优化营商环境方面积累了哪些经验？还有哪些亟需提高的地方？

　　邢鹏：盘锦把营商环境作为事关振兴发展全局的重大问题，坚持以打造营商环境最优市为目标，围绕优化法治环境、信用环境和政务环境，多措并举、多管齐下、多点突破，不断厚植高质量发展沃土，盘锦在东北地区营商环境试评价及全省营商环境便利度水平测评中均位列前茅。

　　一是持续优化法治环境。在东北率先全面推进柔性执法机制，让执法更有温度。同时，积极破解执行难问题，实行跨域立案、一案一账户和点对点查控等新举措，大幅提高执行到位率。

　　二是持续优化信用环境。坚持“欠款必还、逃债必追、失信必惩”原则，开展政府失信行为专项治理，重塑诚信政府；推进营商环境问题“万件清理”监督行动，保护企业群众合法权益；加快完善失信约束制度，失信者“利剑高悬”。

　　三是持续优化政务环境。坚持以营商环境突出问题整改为抓手，深化商事登记改革，推动惠企强企政策申报流程再造、政策“直达快享”，市场主体和群众办事更加便捷、更加舒心。

　　营商环境建设永远在路上。今后，我们将持续把法治环境、信用环境作为优化营商环境最紧迫、最突出的任务来抓，进一步深化“放管服”改革，进一步降低时间成本、交易成本、融资成本，进一步营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，构建更加公平、公开、透明、可预期的营商环境。

　　《中国企业报》：在招商引资方面，2023年盘锦有哪些具体需求及计划？

　　邢鹏：招商引资是经济发展的“生命线”和“动力源”。盘锦始终坚持项目为王、招商为要、落地为大，围绕重点产业链，向存量项目要增资、向新项目要投资，谋划和实施富有时代感的高质量项目群。

　　一是明确重点谋招商。聚焦重点产业，围绕石化及新材料、精细化工等5条头部企业优势产业，进行延链、补链、强链，着力培育医药康养、新能源电池等7条新兴业态潜力产业链。聚焦重点企业，主动对接中石油、兵器集团、华润集团、中国物流等大央企，围绕央企在盘产业配套、延伸产业链条，开展深度合作；突出招引外资企业，鼓励外资企业增资扩股、盘活闲置资产。聚焦重点地区，紧盯欧美和日韩等发达国家，以及港台、京津冀、长三角、大湾区等重点地区，开展招商引资。

　　二是打造品牌助招商。开展全员全季招商，精心策划活动，打造品牌载体，持续释放“冬季大招商”先手优势，变“猫冬”为“虎跃”，赢先机、占主动；接续谋划实施招商引资“四季攻势”，利用“乡博会”等平台聚人气、广宣传、助签约。

　　三是创新方法抓招商。坚持“一主五大”招商（主要领导招商、大学及科研院所招商、大企业招商、大展会招商、大机构招商、大数据招商），用好产业链全景图和招商地图，在专业化、针对性、实效性上实现突破。

　　四是夯实基础强招商。一方面，厘清主导产业链上下游断点、堵点，明确产业链的发展时序、主要路径、空间布局、配套政策和确定的目标区域和重点企业，锁定靶向企业。另一方面，持续推动各开发区提档升级，聚焦产业链培育、基础设施建设、研发平台搭建，做实“管委会＋公司”运营模式，打造“五好园区”，提升园区承载力和吸引力。

　　五是优化服务促招商。坚持要素跟着项目走，有效破解用能、用地、融资、用人等瓶颈制约，全力做好要素保障；持续实施“链长+项目管家+店小二”和重点产业链政企“双领办”工作机制，为企业排忧解难、让企业安心发展。