全国人大代表闫大鹏：建议引入“科研法人”制度

　　全国人大代表，中国航天科工航天三江锐科激光副董事长、总工程师闫大鹏在接受《中国企业报》记者采访时指出，近年来，我国科技成果转移转化取得长足进步，以发明专利为例，过去五年我国发明专利产业化率整体呈稳步上升态势，2022年增至36.7%，其中，企业发明专利产业化率为48.1%，高校发明专利产业化率为3.9%，科研单位发明专利产业化率为13.3%。从数据来看，高校和科研院所科技成果产业化率较低，这种状况在一定程度上制约我国科技成果转化。

　　当前，因财政预算一体化等“一杆子插到底”的财政经费管理模式，容易造成将高校、科研机构科研人员当做行政人员管理，将科研经费完全等同于行政经费管理，尤其是财政资金投入在研发过程中形成的资产，包括发明专利等无形资产或装备设置等有形资产，无法顺畅赋权给技术发明人，严重影响科研人员创新积极性和创造性，在一定程度上制约了科研人员创新创造的动力和活力，造成创新资源的浪费。闫大鹏表示，尽管各级政府近年出台了一系列激励创新的政策，旨在为科研人员松绑减负赋能，但往往是“一边在踩油门、一边在踩刹车”，致使高校、科研机构成果转化在政策落地过程中很容易“死机”。

　　经过调研，闫大鹏认为进一步解除制约高校和科研机构职务成果转化的制度机制约束，着力破解科研人员职务成果“不敢转”“无法转”等问题成为当前我国科技创新领域迫切需要解决的问题。闫大鹏建议，国家可在加快完善顶层制度设计、加快畅通协同转化机制、健全成果评价激励机制上做文章。其中，他认为，有别于现有的事业法人、企业法人或社团法人，直接赋予高校、科研机构中具备科技成果转化能力的科学家团队或重大科技平台独立的“科研法人”地位。通过引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研机构战略科学家、首席科学家及其科研团队，在项目研究方案制定、技术路线选择、科研经费管理、团队人员选聘、科研岗位设置、职称评审、绩效考评、薪酬福利及参与成果应用转化等市场主体活动方面的独立自主权，从顶层制度设计上破解科技成果转化中核心技术发明人的权责匹配的瓶颈问题，例如人才、项目、资金、平台、收益等方面，使科研人员有责任感和获得感，从而真正调动科研人员积极性，最大限度释放创新潜力和活力。

　　闫大鹏来自湖北，今年是他第二届当选全国人大代表。2018年，是闫大鹏归国创业的第12个年头，是闫大鹏第一次以全国人大代表的身份走进人民大会堂。那一年，国家级信息光电子创新中心刚刚落户武汉，一大批以光通信、集成电路、新型显示为核心的世界级产业集群正在聚集，激光加工核心器件市场需求与日俱增。湖北省乃至全国的多家激光企业负责人纷纷找到闫大鹏，希望闫大鹏能提出利于激光产业创新发展的建议，因为激光行业只有他一名全国人大代表，他说，当时深感自己肩上责任重大。

　　“国产激光器价格比国外的卖得便宜，但国产激光器出口到国外得缴税，国外激光器进口到国内市场却能免关税。”在通过走访调研多家国产激光企业后，闫大鹏发现，中国的激光器生产水平已达世界一流，产品质量完全可以比肩进口货。但2018年1月开始，国家对进口大功率激光器免征关税和进口环节增值税，这让国产激光器在市场竞争中处于劣势。那一年，闫大鹏参加全国两会时就提出建议，希望取消某些需要进口的大功率激光器免征关税和进口环节增值税的政策，支持国产激光器企业发展。这条建议在全国两会上一经提出，很快就得到商务部、国家国防科工局的高度重视，闫大鹏先后多次被邀请赴京讨论。在听取多方意见后，当年11月，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局、能源局就发布通知，决定对重大技术装备进口税收政策有关目录进行修订，取消了进口激光器的免税政策，为国产激光产业发展创造了有利条件。政策推动几年后，2021年国产光纤激光器在中国市场的份额已经超过60%，而2017年仅为30%多，带动了中国激光产业的高质量发展。

　　看到自己提的建议一点点推动了我国激光行业发展，闫大鹏说，“深感欣慰，也深受鼓舞，通过几年的全国人大代表履职经验，感受到自身站位不一样了，从原来站在基层企业高度，现在要站到国家层面，为产业提出一些建议，为整个国家提出一些合理化的建议。”根据党的二十大关于科技创新方面提出的相关要求，结合企业及行业内出现的和亟待解决的问题，闫大鹏将聚焦科技企业的自主创新、科技自强自立，继续为推动科技强国出谋划策。