优化营商环境 针对性政策措施将加快推出

将研究出台更大力度吸引外资政策措施，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展措施……

　　“营商环境没有最好，只有更好。”国家发改委副秘书长袁达6月14日在深化营商环境重点领域改革国务院政策例行吹风会上表示，国家发改委将会同有关部门聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改革，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。

　　完善法治化营商环境顶层设计

　　当前，我国经济正迈入高质量发展阶段，优化营商环境作为一种制度创新，是构建新发展格局的必由之路。

　　法治是最好的营商环境。袁达指出，要加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。其中，“1”指国家《优化营商环境条例》，“N”指各部门制定的相关领域单行法规政策，“X”指各地区出台的配套法规政策。同时，要规范涉企行政执法，加强经营主体权益保护。

　　深化营商环境重点领域改革也正加力提速。袁达认为，应突出做好三个“着力”。一是着力深化市场化改革，充分保障公平竞争。制定《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠性小微企业贷款持续增量扩面。

　　二是着力强化法治化支撑，切实稳定企业预期。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项清理。加快构建数据知识产权保护规则，实施知识产权公共服务普惠工程。

　　三是着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。推进更高水平开放型经济新体制建设，在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利化改革。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，带动全国营商环境整体优化。

　　研究出台更大力度吸引外资政策措施

　　中国一直是外商投资的重要目的地，当前外商投资环境正进一步优化。

　　今年以来，各地纷纷加大吸引外资力度、抓紧签约落地外资项目。数据显示，前4个月，我国新设立外资企业数量同比增长31.1%，实际使用外资金额4994.6亿元，同比增长2.2%。其中，制造业实际使用外资同比增长4.1%；

　　高技术产业实际使用外资同比增长12.8%。这些项目对于优化产业结构、推动区域协调发展、助力构建新发展格局发挥了积极作用。

　　“下一步，将推出更大力度引资政策，在现有政策基础上，研究出台更大力度吸引外资的政策措施，优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。”袁达表示，将合理缩减外资准入负面清单，在评估近几年外资准入负面清单实施效果基础上，深入了解地方、外资企业等方面扩大外资市场准入的诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施。进一步做好外商投资促进和服务。

　　深化投资项目审批制度改革，是激发市场活力、促进投资高质量发展的重要举措。袁达表示，下一步，国家发改委将聚焦企业和地方反映的堵点难点问题，纵深推进投资项目审批制度改革，为促进投资高质量发展提供有力支撑。

　　“近期，将加强投资项目审批制度改革与用地、环评、报建等领域改革的衔接，确保改革协同发力。提升投资主体融资便利化水平。依托投资项目在线审批监管平台，与有关银行建立投贷联动试点合作机制，促进投资项目审批数据与银行信贷等信息资源的整合共享，引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持，助力投资主体融资便利化。”袁达说。

　　他指出，将总结地方在开展“项目分层确权”“联合验收”等方面的经验做法，适时在全国范围内进行推广。研究拓展投资领域“承诺制”改革的范围，指导地方着力向报建审批领域延伸，重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。

　　支持跨境电商等外贸新业态发展

　　对于跨境电商等外贸新业态的发展，海关总署综合业务司司长吴海平表示，将继续大力支持跨境电商等新业态健康发展，有序开展跨境电商海关监管综合改革。同时，加快推进综合保税区综合改革，不断完善政策和拓展功能，充分发挥综合保税区开放高地作用。

　　6月12日，海关总署推出16条优化营商环境新举措，促进进出口物流畅通和跨境贸易便利化。

　　在这16条中，有不少服务外贸创新发展的措施，主要体现为“三个更好”，即更好支持新业态持续健康发展、更好服务加工贸易等创新发展、更好激发企业创新活力。吴海平说，针对企业退货的痛点，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，解决企业退货难题。

　　在加快推进综合保税区的综合改革方面，吴海平表示，将研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，进一步完善政策、拓展功能、简化手续、优化服务。优化边民互市贸易监管，对边民互市贸易落地加工商品实行相关便利化通关措施，促进边境贸易创新发展。

　　在畅通进出口物流方面，吴海平介绍，上述举措着眼于一个“快”字，扩大“船边直提”“抵港直装”等便利化措施试点范围，保障属地查检鲜活易腐商品绿色通道畅通运行，优化高新技术设备监管查验流程，加快重要农产品检疫准入，加快进口水泥等大宗资源商品检验放行等，持续提升跨境物流的效率。

● 本报记者 刘丽靓