青岛李沧区税务局第一税务所柔性行政助力税收营商环境优化

“客人投诉我们没开发票，这可怎么办？”今年初，一起未开发票投诉让山东家和盛物业管理发展有限公司的办税人员王丹丹如坐针毡。根据规定，企业如果受到税务行政处罚，不仅需要缴纳罚款，还会将纳入企业信用评价体系，影响企业纳税信用等级，对企业享受税收优惠政策也会产生不良影响。

　　青岛市李沧区税务局第一税务所工作人员经过查询企业资料发现，企业属于首次应当开具未开具发票，且情节轻微，也已经在限期内改正，符合“首违不罚”条件，于是做出了不予行政处罚的决定。

　　“实际上，很多违法行为都是因为纳税人不太了解政策或工作疏忽而导致的无心之过。”李沧区税务局第一税务所负责人袁明介绍说：“税务部门推出‘首违不罚’清单制度后，对一些首次轻微违法行为不再进行行政处罚，给予纳税人容错改正的机会。”

　　在了解到纳税人因不清楚发票增量业务办理条件而导致发票领用不及时后，工作人员为纳税人详细介绍了业务办理规范，并引导纳税人学习网上无接触办税服务，利用电子税务局办理发票增量和邮寄发票。

　　据悉，2021年以来，国家税务总局连续推出两批“首违不罚”事项清单，山东省司法厅也下发了轻微违法行为不予行政处罚的事项清单，“首违不罚”在柔性执法中彰显了服务温度，拉近税务部门和纳税人缴费人的距离，助力优化营商环境。

　　税法适用事前询复服务制度作为税务柔性行政体系的重要内容，也是该所工作人员在咨询辅导工作中根据纳税人在税法适用方面的深层次涉税需求设立的柔性行政制度。既有效化解了企业税法适用风险，也进一步拓展了纳税咨询的深度和广度。

　　“我们最近加大了研发力度，但对生产绿色产品的研发活动能否享受研发费用税前加计扣除政策存在顾虑。” 青岛建一混凝土有限公司财务总监陈敬新表示，“税务部门提供的‘税法适用事前询复服务制度’，帮助我们解决了能否享受研发费用税前加计扣除的诉求，给我们吃下定心丸。”

　　李沧区税务局第一税务所还针对纳税人最为关切的纳税安全问题，探索建立纳税风险提醒制度，自主研发了涉及73个涉税风险点的监控管理软件，主动提醒引导纳税人安全纳税，被国家税务总局纳入“十二五”规划纳税服务分规划。总结提炼了110个纳税人容易出现涉税风险的典型案例，汇编出版《纳税安全服务手册》，并制成30集《“税税通”教您安全纳税》系列动漫故事片，在全国推广发行。

　　作为最早探索推行税务柔性行政的税务部门，早在2010年，青岛市税务局即在原李沧区国税局第一税务所试点开展纳税风险提醒、税法适用事前询复等柔性执法方式，逐步形成包括“刚柔并济、法情交融、刚性为本、柔性为先”16字税务柔性行政理念。第一税务所在实践中总结了“7大方面30项措施”的较为系统的税务柔性行政体系，先后在全市税务系统、全市执法机关间推广，并荣获国家税务总局创新贡献一等奖，助力李沧区税务局获评全国税务系统法治基地。创建的“税税通”和“博士解税”纳税服务品牌，荣获青岛市机关名牌和服务名牌。（修国华 品之）