陕西榆林：科创新城不断提升服务“贴心度”，创造良好的营商环境

中国发展网讯 今年以来，榆林市科创新城管委会以陕西省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动为契机，通过对标先进、深化改革、系统发力、重点突破，开展项目审批提速、企业服务质量提升、政务服务提标、监管执法提效等多项措施，大力弘扬“勤快严实精细廉”的优良作风，推动科创新城营商环境进一步优化提升。

成立专班 强监管 提效能

召开党工委会议，第一时间传达学习了市委关于开展营商环境突破年的部署要求，贯通学习“三个年活动”实施方案，并研究制定科创新城贯彻落实方案和意见。一体召开党风廉政建设和反腐败工作会与“三个年”活动及营商环境领域问题专项治理动员部署会，成立科创新城优化营商环境突破年工作专班，专题研究并安排了科创新城营商环境突破年各项工作，印发了《榆林科创新城营商环境突破年工作实施方案》。为切实推进营商环境突破年活动走深走实，管委会确定了聚焦“两个维护”，加强政治能力建设；聚焦党的创新理论武装，提升思想理论素养；聚焦“双招双引”发展新动能，强化科技创新人才支撑；聚焦高质量项目推进，激励干部奋发作为；聚焦营商环境再优化再突破，塑造严明纪律规矩；聚焦整治“四风”顽疾，推动民生实事“落地开花”；在提升审批效率、提高群众获得感幸福感安全感、聚焦整治群众身边腐败等方面营商环境突破年重点任务，并将任务具体责任落实到部门、到人，工作专班将紧盯任务落实情况，定期进行督导检查。

简化程序 强举措 走深实

一、全面实施行政许可清单管理。

出台了清单事项“办事指南”，明确事项清单及办理材料、要求、流程及时限等。所有审批事项推行“一件事一次办”综合受理，对高频事项推行“整合通办”“一次受理、一次踏勘、合并发证”，同时管委会出台了一系列营商环境政策和举措，通过简化程序、一站式服务、联批会审、容缺受理、帮办代办、审批与监管联动等措施，使事项办理周期缩短近60%。两年多来，累计完成各类审批事项2400余项。今年8月科创新城管委会向榆林搏达互惠房地产开发有限公司（公园逸品项目）发放了“占用和挖掘城市道路及绿化带的许可证（许可〔2023〕第020号）”，施工期限为2023年8月30日至2023年9月29日。该许可证同时批准了对怡然巷北侧、运动公园路东侧等路段的占用（挖掘）城市道路申请及在怡然巷北侧规划绿化防护绿带内的占用（挖掘）城市绿化用地申请，科创新城管委会通过内部协调整合简化了审批办事流程，最大程度地为办事人压缩审批办结期限，助推该施工项目尽早落地完工。印制了《事项一次性告知书》，及时向前来办事企业和群众发放，并做好相关资料的解释工作。加强业务人员培训，重点对政务服务礼仪、办事流程、绩效规章制度等学习培训，先后委派12批28人次参加了“2023年春季学期‘三个年’专题研讨班”等四个培训研讨班，通过系统培训进一步提升了干部的政治能力、理论水平及业务素质能力。根据实际需求，充分发挥人才优势，2023年3月自主开发并试运行了“榆林科创新城政务服务”微信小程序，在榆林市范围内率先实现将户外广告设置许可、临时占道许可（门头牌匾、营销广告活动）等许可类业务纳入微信小程序办理，办事群众仅需关注“榆林科创新城政务服务”微信公众号，坐在家中即可办理业务，事项全程不见面审批，审批结果微信可查，截止目前已累计办理事项600余项。后期我们将研究在法律法规的允许下把更多审批类业务推送到微信小程序办理，进一步提升服务水平，打造良好的营商环境。

二、落实容缺审批制度，提升审批效率。

根据上级要求，进一步梳理容缺审批事项，并在网站、公众号上及时发布，稳妥推行容缺受理。及时提醒相关容缺受理部门，兑现容缺受理承诺。对发现不履行容缺受理承诺的，列为失信人员或失信企业，不再继续对其下一事项办理实行容缺受理。不与现行法律相冲突的容缺事项，推行极简办理。压缩评审和审批项目时间，提高审批效率。对报审项目提前开展专家评审会议，或对受理项目次日即召开专家评审会议，修改完善当日即批复项目建议书、可研和初步设计。目前项目建议书和可行性研究报告的审批时间压缩在5天以内，初步设计审批时间压缩在7天之内，备案项目时间压缩在1天以内。在办理科创新城中继能源站项目、榆林运动员村配套工程等13个项目的可研报告和初步设计及概算批复时，对该事项提前介入，进入预审核程序，进行部门内部审查和组织专家审查会提前审核，待前序手续办结后，及时办结该审批事项，切实提升了审批工作效率。项目单位在项目报审时一并提供前置要件办理承诺书，对项目审批无重大影响的，对报审事项进行容缺受理。

三、以区域评估为抓手，持续优化投资项目审批。

为了便于入园项目的推进实施，科创新城管委会在完成了水土保持、压覆矿产（全省首家）、地质灾害危险性、社会稳定风险评估（土地报批）等四项区域评估评价工作并公开应用后，近期开展了区域规划环评、区域土壤污染现状调查和区域文评编制工作。清理无法可依的投资项目审批前置条件，线上线下同步办理各项审批事项，积极简化审批程序，对报审事项进行容缺受理、提前评审和容缺审批，实现管委会部门之间并联审批、资料共享和共同监管，有效提高审批效率，优化营商环境。

四、建立重点企业（项目）帮扶联系机制。

根据市政府“千人帮千企”行动，扎实开展驻企帮困活动，精准帮扶生产经营困难的企业渡过难关。以提高行政效率为目标，持续优化营商环境，制定印发了《榆林科创新城项目“全程代办·专职服务”工作方案》，主动作为、积极对接，全力跟进、全程跟踪，企人对应、专职专责，全面改进作风，提高服务水平。以“店小二”式的服务，为重点项目提供专业化引导、高效率代办和全流程服务。今年以来，聚焦18个重点项目，240项代办事项，已完成141项，完成率58.75%，有力有效地解决了重点项目建设中的难点、堵点。科创新城帮助中心城区公交智能调度指挥中心解决了项目用地范围内电力线路迁改；有力推动了榆林学院科创新城校区（一期）1260.01亩校园建设用地完成统征和农用地转用报批，推进了能源化工组团人防、施工图审查备案等工作；积极协助横山区第八幼儿园完成了立项、人防、施工许可证全流程代办，为工程顺利施工奠定了基础。项目全程代办服务这一创新做法实现了“项目单位跑”为“代办人员跑”，让重点项目建设周期再缩短，投产日期再提前，得到了项目单位的高度赞评。系统梳理近期出台的各类助企纾困政策，对涉企普惠政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。加大政策解读，指导企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等政策；建立完善重点招商引资项目专班机制，确定专人联系负责机制，持续跟踪推进项目落实落地。对已签约的重大招商引资项目，建立一个项目、一套班子、一组方案的攻坚机制，加快项目早落地、早开工、早投产。做好服务保障工作，及时解决项目建设过程中的困难和问题，创造条件促使项目增资或新项目引进，下气力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率。成立了主要领导任组长招商引资项目专班，负责项目统筹协调、跟踪督办和反馈上报等工作。推动零碳分布式智慧能源中心二期（信创数据中心）建设，由专人负责持续跟踪，解决企业在前期手续办理中遇到的各项问题，提高办事效率，加快项目早落地、早开工、早运营。2023年以来稳步推进招商引资工作，与重庆云从科技集团股份有限公司就建设智慧城市项目、与陕西自贸区荷兰事务部就清洁能源、生物技术与人工智能产业化项目分别进行了深入洽谈并达成初步合作意向。

畅通渠道 创氛围 打造一流环境

完善党政领导干部与工商联、商会协会、企业定期互动会商机制，对重点规上工业企业帮扶指导，对其他企业定期研究分析，及时关注和回应企业要求、合理建议和利益诉求。坚持“有事服务、无事不扰、有呼必应”，推动全流程跟踪、全过程服务。在办公场所设置了“榆林市营商环境投诉举报码”，有投诉及时处置。

组织对已签约项目开展“回头看”，针对落地难、推进慢、达产慢等问题逐项研究分解，按照“一企一策”和定制化服务的原则，采取精准帮扶措施，有针对性地解决实际问题。起草榆林科创新城引进共建高端研究机构、引进高端人才、加快科技研发产业发展、促进总部经济发展、促进大众创新、万众创业和促进现代服务业发展等一系列奖补政策和管理办法，持续推动营商环境不断优化。与引进企业多次举行项目座谈会，积极征求企业在推进项目过程中存在的具体问题，同时，定期召开专项问题推进会，部署管委会各部门具体任务和完成时限，在项目征地、林地土地手续报批、项目供地、项目备案、施工许可等手续办理，以及项目周边市政基础配套设施的建设，提供了全方位全过程服务。（侯勇）