新征程推进“双碳”工作的战略思考

我国推进“双碳”工作是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是推动高质量发展、推进中国式现代化的内在要求，是对国际社会主动履行碳减排责任的庄严承诺。

北京作为大国首都，一直注重绿色低碳发展，提出绿色北京战略，大力推进生态文明建设，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，制定并推进了碳达峰的实施方案，加快推动绿色北京建设和绿色低碳的高质量发展。作为人口超过两千万的超大城市，率先实现“双碳”目标，时间紧任务重，北京必须拿出“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，全力推进碳达峰、碳中和的各项工作。新征程上，北京该如何深入推进“双碳”工作？

一、建立首都碳中和评价指标体系

要加快研究制定适合北京市情的全国领先的首都碳中和的评价指标体系。通过综合评估，根据各区域自身特点，完善相关数据统计体系，客观评价北京市碳排放量和碳汇能力。加快在全国建立首个超大城市的碳中和评价模型，测算每年碳排放总额、碳汇总额，全面测算北京离碳中和目标之间的差距，从而制定出更加科学可行的碳减排方案。要像落实PM2.5减排一样，一微克一微克地抠，才能确保在2050年如期实现碳中和目标。

二、创新推进“双碳”工作与低碳高质量发展的体制机制

要发挥北京绿色交易所的功能，推动碳减排相关的立法工作，完善北京碳排放权交易机制，发挥财政、金融、法律等多种手段的综合作用。要建立健全适合北京特点并在全国具有示范效应的清洁发展碳交易、碳金融、生态补偿等长效机制，整合首都智库力量和资源，加强北京碳减排、碳中和以及生态补偿等工作的政策研究。

三、加快关键性低碳技术突破，制定低碳科技创新规划和实施方案

要发挥首都科技优势，制定碳中和目标下的低碳科技创新规划和实施方案。建立低碳科技自主创新的专项基金，加强各类低碳技术、零碳技术、负碳技术的重大突破和广泛使用。针对产业链中高碳排放端引入新的技术应用环节，消化吸收一批先进的低碳技术，攻克一批事关国家战略的关键绿色低碳技术，研制一批具有自主知识产权的重大低碳技术装备和低碳技术关键产品。

四、加快能源结构的绿色低碳转型

实现碳中和目标，传统能源转型是重点，提高绿色能源的比重是关键。一方面，根据国际能源转型经验和全国能源转型要求，推进北京能源绿色低碳智慧转型；另一方面，要挖掘本地自身低碳能源的潜力，利用北京充足的光照、地热、生物质等优势，加强新能源基础设施投资与建设。要发挥首都科技和人才优势，开展低碳清洁能源技术创新研究，加强相关脱碳、零碳、负碳技术发展的全局性部署。

五、构建低碳产业体系

一是加强传统产业的低碳转型升级，结合北京实际推进产业发展的低碳化改造，战略性保留具有国际竞争力的部分传统制造业，通过低碳转型、升级改造，把传统产业转型为现代高端的低碳制造业。在新能源、低碳技术、环保材料、生态恢复等领域培育一批有影响力的低碳龙头企业。二是构建低碳的服务业体系。低碳服务业，是指以低碳技术为支撑，在充分合理开发、利用当地生态环境资源基础上，实现最小碳排放的现代服务业。加大服务业从高碳向低碳的转型。三是加快布局和打造一批碳中和型的高科技示范园区。

六、加快建设绿色交通体系，全面推广绿色低碳建筑

一是加快传统燃油车淘汰和电动化转型的步伐。北京在交通能源方面的需求还将持续增加，节能减碳的难度非常大。要加大燃油车辆等现有存量的节能改造，逐年减少燃油车牌照发放。同时要推广低碳的运输方式，大力发展新能源智能电动车。未来要通过技术创新，大幅降低电动车的成本，并安装更多的充电桩及配套设施，要让百姓买得起、电动车跑得动。

二是要加大统筹谋划，以新能源核心技术突破为支撑来提高技术供给能力和产业发展能级。发挥重大项目带动作用，做强智能网联汽车产业链体系，培育具有国际竞争力的新能源车品牌，建设世界级创新策源地和产业孵化基地。发挥北京先行先试的政策优势，聚焦智能网联汽车未来发展的需求，规划建设“车路云网图”五大支撑体系，营造支撑新能源汽车产业发展一流的生态环境。

三是推广低碳建筑模式，发展绿色低碳建筑。低碳建筑，是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用、提高能效、降低二氧化碳排放量的建筑。北京的土地空间有限，城区建筑物高度密集，要将生态修复和碳汇功能统筹考虑，采用现代技术手段推进城市建筑的立体绿化。要实施城市森林增长工程，建设高品质绿色建筑，提高建筑的节能水平。

七、鼓励低碳消费与碳减排的合作

一是要在消费侧推动节能减排降碳，宣传低碳理念。北京在国家生态文明建设、绿色低碳发展方面具有重要战略地位，应发挥示范引领作用，加快转变生活方式，鼓励低碳消费，形成低碳社会的良好氛围。要倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费、不合理消费，营造绿色低碳的消费文化氛围。要以企业、社会组织、市民多主体协同为推动力，通过价格补贴、政府采购等多种政策手段培育低碳消费市场，鼓励市民购买绿色低碳产品，加快构建绿色低碳、全民行动的良好格局。以数字化和低碳化相结合，利用人工智能等新一代技术提高资源和能源的利用效率，构建低碳建筑、低碳交通、低碳学校、低碳社区，打造低碳社会。

二是加强碳减排的区域合作。习近平总书记指出，“要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。”加快构建京津冀统筹协调机制，加强与周边地区在碳减排等领域的深度合作，通过利益协调、统筹发展和制度改革不断提高京津冀地区的全要素生产率，促进城乡区域经济的统筹协调发展。要以低碳协同发展为动力引擎，努力打造以首都为核心的“天更蓝、山更绿、水更清”的京津冀世界级低碳城市群。

三是要加强与“一带一路”沿线国家的国际合作，发挥大国首都的示范引领作用。加快北京高水平对外开放，推进绿色“一带一路”建设，推进环境政策规划标准和技术的对接，加强绿色低碳领域技术、产业、能源、社会文化等全方位多领域的国际合作，在建立全球统一碳市场、推动全球碳减排工作中发挥北京的示范引领作用。

新征程上，北京必将从技术、人员、产业、交通、建筑、生活、消费，以及区域合作等多领域齐抓共管，将“双碳”工作向纵深推进。

（根据北京市社会科学院城市问题研究所所长、研究员陆小成《北京市“双碳”工作的进展、成效与战略思考》讲稿摘编整理）