以高质量党建引领高质量发展 新形势下“价值•效能”型党建体系建设的探索和研究

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势。如何落实好新时代党的建设总要求，对于国有企业的高质量发展具有十分重要的意义。在实践中，晋机公司党委创新提出“价值•效能型”党建，通过“一体化、两翼飞、三支柱”从顶层布局、基层推动、体系保障三个板块构建，纵横相贯，多维并重，统筹发展，进一步激活党建功能，将党的政治优势、组织优势、制度优势和群众工作优势真正转化为竞争优势、创新优势和发展优势，确保企业高质量发展。

图1 “价值•效能”型体系建设思路图

一、“一体化”——大党建

同心目标。党政不分家，把从严治党、加强企业党的建设，与推进企业高质量可持续发展结合起来，紧紧围绕企业生产经营改革发展，画好同心，找准企业党的建设出发点和落脚点，充分发挥各级党组织和广大共产党员先进性作用，广泛调整全体干部职工创新创造热情，实现党组织引领企业改革发展、保障生产经营任务完成的“新常态”。

同向发展。党政工作“一体化”运作，明确党委发挥领导核心作用，明确党组织的机构设置和基础保障，有效发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用；贯彻落实好党委、党（总）支部议事原则决策机制，确保“三重一大”事项由党委会、党（总）支部会议讨论和决定、生产经营工作由总经理办公会及生产作业会等落实督办。机构设置好、基础保障好、事项决策好、落实督办好，党政“同体”共发力。

同力举措。严格履行各级领导班子成员党建工作“一岗双责”，把党建工作作为各级党政领导班子共同的职责，齐抓共管，同发力、共使劲，发挥党组织的先进性和纯洁性优势，创建企业和谐稳定发展环境，以“一体化、特色化、实效性”作为党建工作开展的主基调，以强化集团化管控、推进组织构建、激发基层创新活力为目标，促发展、促和谐，切实推动党建工作高质量发展。

图2 “两翼飞”概念图

二、“两翼飞”——提质量 

整合“三力”，夯实“左翼”，强基固本

抓政治和思想，凝聚合力。坚持“一个统领”，即政治建设为统领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会等制度，营造风清气正的良好政治环境。把握“一条主线”，即思想教育主线。多形式、全方位开展全员思想教育工作，提升全员素质,统一全员思想、汇集全员力量。通过党政一把手带头讲、党员互动座谈、主题竞赛、电影党课、现场交流等形式，创新教育形式、丰富学习内容，提高教育质量；建立领导人员联系支部、联系班组制度，定期深入基层单位、所在支部、联系班组参加组织生活，解决问题、推进工作。培育“一种文化”即晋机特色兵工文化。把塑造先进的企业文化作为推动高质量发展的重要抓手，将文化理念和制度对接，对50余项制度进行修订和完善，实现了文化与制度统一；紧紧围绕改革发展和生产经营这条主线，广泛宣传先进人物和典型事迹，不断提升广大干部职工的文化自信和文化自觉。

抓组织和队伍，增强内力。定标——“靶向一致”。制定《晋机公司党委基层党（总）支部标准化、规范化建设实施方案》，从组织体系规范化、教育管理规范化、组织生活规范化、运行机制规范化四方面切入，明确基层党支部29项创建内容，分类提出97条创建标准，明确基层党（总）支部“做什么”、“怎么做”；制定重点工作“流程图”和“一本通”，制定《基层党（总）支部规范化建设指导手册》，促进党内常态活动的全面实施和规范运作。对标——“全面体检”。针对基层党组织存在的突出问题，对照29项97条党支部建设标准，定期开展体检，自查评估，逐条对照检查、逐项分析研究，依标准、找差距。创优——“开设通道”。建设优秀的党员队伍。把对党忠诚、信念坚定、政治素养高、业务水平好的优秀人才吸纳为党员，不断净化、优化党员队伍；建设优秀的干部队伍。政治素质放在首位，公开竞聘与组织选拔并重，科学量化干部履职能力，多维度开展领导干部评价考核，努力建设一支政治过硬、堪当重任的优秀干部队伍。

抓作风纪律和反腐，提升战力。完善责任体系。层层签订个性化的《党风廉政建设责任书》，签订率实现100%目标，中层以上党员干部《廉洁从业承诺》签订率达到100%。强化正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和晋西集团22条措施，严格执行中层领导人员婚丧嫁娶报备制度；制定完善了中层副职岗位公开竞聘《面试工作纪律》和《面试过程监督记录表》，加强中层领导人员任用过程监督。公司班子成员结合调研、讲党课、深入联系点等形式，对分管单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查和指导，切实履行好“一岗双责”；加强日常监督和专项检查，对内控工作、项目建设、工资管理和效能监察项目的推进情况进行督促检查。坚持挺纪在前。加强对执纪人员的纪律要求，根据《监督执纪工作规则》精神，制定了《线索处置管理办法》等7项制度，以及《晋机公司纪委会议制度》、《晋机公司监督工作联席会议制度实施办法》，定期召开纪委扩大会和监督工作联席会议；强化对基层党组织的工作纪律要求，进一步规范履行监督责任行为，编印了晋机公司《纪委重点工作流程导引》、《基层党组织党风廉政建设工作手册》（电子版），为开展工作奠定了基础。

突出“三体”，丰实“右翼”，创新提升

发挥支部优势，集智攻关。紧紧围绕生产经营、技术质量、精益管理等重点难点问题，大力开展党员创新工程，发挥基层党组织的创新工作的积极性、主动性，集智攻关，一系列重点难点得以解决，实现了许多重点项目、重点技术的重大突破。各基层支部将党员品牌理念植入党建工作，积极开展“一个支部创一特色”党内活动和劳动竞赛，打造自己的党建品牌；深入开展“为党旗增光辉”、支部擂台赛、“主题党日活动”等，形成基层党组织党建工作各具特色、争奇斗艳的良好局面，为公司生产经营和改革发展提供坚实的政治保证。

彰显党员风采，创新创效。各基层党组织中扎实深入开展党员先锋岗、党员放心岗、党员先锋队、青年突击队、党员责任区等“两岗两队一区”活动，发挥共产党员在经营管理、工艺优化、技术革新等各项工作中的党员创新创效模范带头作用。大力推行党员价值管理，围绕创新工作目标设置、组织实施、效果评价等方面，将党员创新工程纳入党员队伍考评，定期对党员创新工程开展情况进行跟踪考核，确保一体化落实、闭环式管理、特色化推进；定期组织重点项目负责人代表围绕项目背景、实施过程和成效感悟等方面做经验介绍和深度交流，有效促进党建与中心工作良性互动、共同提升。

激活班组功能，管理升级。以班组建设为载体，“双五星”为依托，“五化”目标为抓手，建“五型”创“五星”，突出“严、细、实”三项指标，围绕生产、技术、质量等六大建设内容，量化考核、星级评定、梯级管理，研究制定了《晋机公司星级班组考核评价实施细则》，通过查阅资料、现场调研、交流座谈、诊断提升，每季度组织考核组成员开展专项检查，季度动态星级评定、月度奖励绩效挂钩；组织开展班组长能力提升培训班、优秀班组长现场经验交流等，推进各班组能力持续提升，进一步规范班组管理、提升班组建设水平。

三、“三支柱”——促发展

规范的组织运行机制。秉承传承和创新的工作理念，在遵循上级党委制度基础上，建立和完善独具晋机特色的党建顶层制度，制定了《晋机公司党委基层党（总）支部规范化建设实施方案》、《晋机公司党委“价值•效能”型党建工作考核实施办法》、《晋机公司党委基层党组织意识形态工作考评实施细则》等制度，用制度规范各项工作有序开展。严格执行党委理论学习中心组学习规则、党建工作责任制、党委议事规则制度等，从上到下规范各级领导人员履行治党义务；完善和落实党委研究讨论是经理层决策重大问题前置程序的要求，持续推进党委扩大会会前有议案、会中有讨论、会后有表决和决议的流程；完善日常学习、主题教育、定期例会等制度，要求基层党组织严格落实“三会一课”、中心组学习、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员等党建基础制度，提高全体党员的懂党水平、治党意识、履行好党员义务。

严格的过程管控机制。签好“军令状”，公开化明责。全面覆盖责任目标、完成标志、时间节点和考核标准四个维度，细化明确公司党委书记、领导班子成员、各单位党政领导三层级责任内容，公司党委书记与领导班子成员、各单位党政领导逐级签订《党建工作目标责任书》，以“军令状”的形式把党建工作“清单化”落实到各级领导干部。 跟踪“三清单”，常态化查责。为做好年度任务分解，确保各项工作分阶段、有重点、稳步实施，“一季一清单”、季度组织基层书记和党务干事召开季度书记会，宣贯上级党委会议精神、总结、点评并安排工作，年度、季度党建工作有了主线和方向。述职“亮出来”，严格化评责。制定下发《基层党（总）支部书记述职评议考核管理办法》，通过集中述职与分组述职、现场述职与书面述职相结合，让书记述职述党建、民主评议评党建、政绩考核考党建，直接与中层领导干部年终绩效考核、评先选优相挂钩，确保述出责任、述出压力、述出动力，推动党建考核做真、抓实。

图3 过程管控机制图

科学的成果考评机制。晋机公司党委建立“三位一体”党建目标管理考核评价体系。党建考核只有形成从考核制度、考核标准、考核奖惩三者环环相扣的有效管理机制，才能确保党建目标管理考核评价体系有效落实，党建考核作用有效发挥。

图4 成果考评机制图

制度先行，把握好原则。科学性原则，对可以量化考核的内容给出了明确的量化指标；有效性原则，要抓住党建工作的核心，设置的指标要有价值；可落地原则，评价依据要简洁、明了,数据内容要具体化,便于被考核评价对象可操作性,便于跟踪和监控这些关键指标的过程管理和结果衡量。公司党委牢牢把握党建考核的科学性、有效性和可落地性原则，把“价值•效能型”党建工作考核评价办法建设作为党建工作的突破口和基础性工作，办法明确了基层党建考核的评价对象、考核内容和标准、考核原则、考核方法、考核结果的运用、否决指标等内容，通过制度先行着力解决党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题，为构建晋机公司党建工作的长效机制提供了制度保障。

图5 党建考核制度分解图

量化指标，监管好过程。首先，量化指标。严格遵照上级党委要求和有关文件精神，按照定性与定量结合的原则，将党建考核指标划分为九大模块。九大模块细分为45大考核项，在党建九大模块，45大考核项下，细化了109个具体考核点，109个考核点均对应考核或奖励分值，做到“化软为硬”、“化虚为实”，真正实现党建考核有效落地。其次，明确举措。“一季一清单”，明确基层党建季度重点工作事项；“一月一考评”，月初组织召开基层书记会，总结、点评并安排工作，月末对基层党建重点事项及时跟踪，纳入公司月度经济运行考核，“年度要点、季度清单、月度考评”党组织考核模式有效运转。再次，动态修正。集党建工作要点、责任书指标、“价值•效能”党建工作考核办法于一体，分阶段、分模块细化量化考核内容和标准；通过定期的考核评估，根据考核实践中发现的问题及党建工作新的要求，动态修正、调整考核目标，确保考核指标的科学性和有效性。最后，强化监督。在建立基层党建考核评价办法、考核指标的基础上，如果缺乏考核结果的有效落地，再好的办法与考核指标也将如同虚设。因此，公司党委加大党建考核的流程监督工作，纪检监察部负责党建考核流程与结果的监督，党群工作部负责考核评价的实施，由此确保考核评价的权威性，杜绝搞平衡、走过场、搞形式。

发挥功效，运用好结果。公司党委围绕“服务中心、助推发展”，有效融合党建和经营发展的考核结果，把党建工作、经营管理作为先进党支部评选的双维度考核依据，提升党建工作的渗透力，提高党建考核结果的应用价值。发挥“赶马鞭”的功效，实行“一票否优”，做到问效与问责相结合。对党建工作考评不合格的党组织，取消所在单位、部门参加年度综合类评先资格，同时对其班子进行约见谈话，并应制定切实可行的整改措施限期改进；对党建工作考评结果为优秀的党组织，给予绩效奖励。发挥考核“发动机”功效，将考核结果作为推动基层党建工作再上新台阶的强大动能。考核结果汇总后，及时将考核结果反馈给被考核单位，对考核中发现的问题和不足，明确给出整改方向和整改时间表，定期进行跟踪检查，让被考核单位有压力、有动力，固化好经验好做法，推动工作整改提高。

案例研究组人员：徐虎森、徐婧、李慧超、李广荣、成琪