建立水电工程党建协作机制提升基层组织力

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。随着改革开放的深化，我国工程建设体制发生了以项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制等为主要特征的根本性变化，经济利益成为参建各方的主要追求目标，经济合同成为参建各方的基本制约依据。国能大渡河流域水电开发有限公司党委（以下简称：大渡河公司党委）传承大渡河红色基因，以国家重点水电工程瀑布沟水电站、大岗山水电站等水电建设项目为平台，以改革创新精神推进大渡河党的建设伟大工程，建立推行大渡河水电工程党建协作机制，以实施“大党建”为载体，加强不相隶属党组织之间协调沟通，整合工程参建单位党建资源，促进水电工程高质量建设，推动基层党组织理论创新、实践创新、方法创新，探索了一条水电开发企业推进党建与中心工作深度荣获的特色之路，强化基层组织政治和服务功能，提升了基层组织力，让党旗在大渡河上高高飘扬。

一、背景

围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。大渡河是我国五大水电基地之一，干流可开发27级电站，总装机容量2340万千瓦。大渡河开发不仅具有战略性、长期性和艰巨性，而且面临大型工程建设体制变革的新挑战、新要求和新使命，不仅需要精良的现代装备、先进的施工技术、有效的管理手段来支撑，而且需要党的建设、精神文明建设和企业文化提供坚强有力的政治思想组织保证、文化智力支持和舆论氛围。

（一）必要性

1.管理的复杂性。在人员、资金、技术都高度密集的大型水电工程建设中，工程管理难度越来越大。由于建设与管理最终要通过人来实现，因此建立党建协作机制，传承红色基因，发挥党建优势，建设高素质专业化的队伍非常必要。

2.队伍的多元性。现行大型水电工程建设形成了业主、设计、监理、施工以及地方政府部门的多元关系。主体多元化特征，加大了各合作伙伴之间关系的协调、思想的交流、业务的协作与配合的难度。大型水电工程施工高峰时参建单位达几十个，协调任务非常繁重。建立党建协作机制有利于整合和凝聚各参建单位的力量。

3.业主的主导性。业主作为代表国家的水电项目投资者和未来电站的经营者，承担的政治、经济和社会责任是长期的、永久的。业主履行国有资产出资人职责，加强对工程建设的协调和控制，不仅理所当然，而且势在必行。建立党建协作机制是发挥业主主导性的重要内容，也是推进水电工程建设的重要手段。

（二）可行性

1.事业提供了平台。大渡河流域水电开发事业不仅为业主提供了发展空间，也成为各参建单位及建设者自身发展的事业平台。各参建单位和广大建设者为了共同的利益和自身的目标，汇聚在一起。这正是建立党建协作工作机制的现实基础。

2.上级的大力支持。加快开发大渡河水电资源，是四川省和集团公司的共识，是国家清洁能源发展大计。国家能源集团公司党组、四川省国资委党委都非常支持党建协作机制的建立，明确赋予了公司党委主导抓参建单位党组织日常工作的职责，这为党建协作工作开展创造了条件。

3.参建单位的愿望。建立党建协作工作机制完全符合国有企业坚持党的领导、加强党的建设的要求，同时由于参建单位队伍建设的成效直接影响参建单位项目建设的进度、质量、效益和信誉，各参建单位也非常支持，主动融入党建协作工作，这为建立党建协作工作提供了可能。

二、做法

党的力量来自组织。对基层党组织来说，组织力的基本指向就是把党员组织起来，通过党组织、党员把群众组织起来，夯实党的执政根基。大渡河公司推进党建协作先后经历了重点水电项目瀑布沟和深溪沟电站的探索、大岗山和枕头坝的推广、猴子岩和沙坪的深化，以及正在建设的双江口和金川电站的拓展四个时期，已形成了完整的制度机制和有效实践，成为了国有企业党组织围绕中心任务发挥政治优势的大胆尝试。

（一）明确基本内涵

党建协作主要包括三方面的涵义：互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享。一是互联互通互动是前提。各单位均组建了项目部党委或党支部，形成了党建工作网络，实现运行互联、信息互通、交流互动。二是协调协作协同是保障。以业主单位党组织为主导，把不相隶属的参建单位党组织团结起来，吸收、整合、凝聚各参建单位党建工作资源，围绕又好又快推进工程建设的整体目标，形成经济合同之外的强大合力。三是共建共治共享是目标。以发挥党组织作用为核心，贯彻落实党中央从严管党治党要求，协同推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、精神文明建设和企业文化建设，发挥党的组织在推进工程建设中的领导作用，增强群团工作的政治性、先进性和群众性。

（二）规范工作内容

党建协作始终坚持党的领导加强党的建设不动摇，坚持服务工程建设不偏离，重点包括建设大团队、弘扬大文化、实施大监督、开展大竞赛、强化大协作五方面内容。

一是建设大团队。以党员先进性纯洁性为目标，联合开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，用好大渡河流域红色资源开展革命传统教育；以服务型党组织示范点、标杆党支部、党员示范岗、党员责任区等活动为基本形式，加强党支部和党员队伍建设；以“扫黄”“防毒”“禁赌”为重点，建立责任机制、防范机制和应急机制，抓好社会治安综合治理工作，确保本单位、施工区域和当地社会稳定；以提高建设者综合素质为着力点，加强形势任务教育、安全生产教育和技术业务培训；以团结协作、共同发展为共识，建立协调、沟通和交流机制，加强参建单位之间的联系、协作与配合。

二是弘扬大文化。以建优质精品工程为共同的事业目标，以助力美丽中国建设为共同的工作要求，吸收、整合各参建单位企业文化理念和资源，倡导和建设以业主企业文化为主导的、符合具体工程特点的水电工程文化。同时建立水电工程文化的创建模式和机制，加强工程文化的形成和实践，最终用先进文化统帅参建单位的思想、指导广大建设者的行动。

三是实施大监督。以打造精品工程、培育优秀干部为主要目标，建立和实施开放性的“联动廉控”监督体制、机制和制度为根本手段，建立由参建单位党组织负责人、部门负责人、党风廉政监督员组成的“联动廉控”工作平台，构建以“廉洁教育室、廉洁文化墙、廉洁办公桌、廉洁宣传栏”为主要内容的廉洁文化和教育体系，加强经常性的监督检查，在业主和承包商签订承包合同的同时签订约束和规范双方廉洁行为的保廉协议，建立检企联手预防和打击职务犯罪的机制，确保“工程优良、干部优秀”。

四是开展大竞赛。加强对各单位工会组织的领导和业务指导，并在政府主管部门和地方工会的领导和指导下，以安全、质量、进度、文明施工、投资等为内容，构建参建各方积极参与的大竞赛组织体系，不断完善竞赛内容设置和竞赛考核奖励机制，使劳动竞赛融入工程管理，调动了参建单位、广大建设者和地方政府的积极性和创造性。

五是强化大协作。以切实维护广大移民根本利益为目标，加强与地方党委政府和部门的沟通，不断建立和完善信息沟通机制、扶贫帮困机制、维护稳定机制、新闻宣传机制，实现公司与地方党委政府在促进工程建设上统一思想、形成合力，促使广大移民充分认识工程建设的重大意义，为工程建设构建和谐稳定的环境。

（三）创新工作机制

建立了协调、交流、表彰等在内的工作机制，做到党建工作与工程建设业务同布置、同落实、同检查、同考核、同奖惩。一是每年召开专题会议，交流工作经验，协调党建思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设等工作，研讨加强和改进党建协作工作的措施。二是结合工程业务检查和考核，进行党建工作交叉检查，每月在各电站工程建设协调会上通报工作情况，每季度召开专门协调会议，检查、沟通和协调有关工作，提出要求。三是在大渡河公司网站、报纸等阵地开辟专题栏目，交流经验，通报情况，进行研讨。

三、成效

在大渡河公司党委主导下，通过全体参建单位党组织和党员的共同努力，大渡河公司水电工程党建协作机制的推行，促进了大渡河流域水电工程项目的高标准建设、高质量投产。这一做法先后被四川省委组织部、省国资委党委两次召开现场会议，向电力、建筑、交通工程建设领域推广。

（一）实现了党建理论的新突破

在多元主体和垂直管理的党组织体系中，水电工程通过党建协作的研究和实践，把不相隶属的党组织有效整合起来，体现了在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的要求，为多元项目开发经营与党建工作双向互动、人才复合培养、文化多元融合、制度有效互补积累了经验。经过10多年的探索与实践，大渡河水电工程党建协作工作机制逐渐成熟，形成了“做实党建、发挥作用”品牌。

（二）展示了建设团队的新成效

各单位党组织通过党建协作机制，把广大建设者统领到水电工程建设的壮丽事业中，形成了“敢担当、讲奉献”的建设团队。特别是在应对各种突发事件过程中，广大建设者讲政治、顾大局、重团结、守纪律，自觉维护稳定。实践证明，国有企业不仅是经济建设的主力军，而且是维护社会稳定的主力军。

（三）促进了质量效益的新提升

经过20年的发展，瀑布沟、深溪沟、吉牛、大岗山、枕头坝一级、猴子岩、沙坪二级7个项目先后实现高质量投产，大渡河公司装机容量较成立之初增长近10倍，资产总额增长24倍，营业收入增长近13倍，为国家累计上缴税费超过214亿元，实现了国有资产保值增值。累计完成发电量近4000亿千瓦时，减少二氧化碳排放2.4亿余吨，减少标煤使用9300万余吨，实现了流域电站千万千瓦机组智能自主运行，担负起四川省网统调水电超过四分之一的电力供应，为经济社会发展注入了强劲动力。

（四）取得了管理创新的新成果

公司水电开发小业主、大监理、大咨询、大服务工程管理格局得到确立，安全、质量、造价、进度、环保、移民、送出“七位一体”的工程建设管理体系全面形成。特别是瀑布沟工程建设中创立的移民轮值协调模式、移民工程援建模式、送出工程“盯方”模式、爱心帮扶模式等创新成果，正陆续在我国水电工程建设中推广。

（五）提升了国企担当的新形象

积极主动履行央企社会责任，建立了全省持续时间最长、规模最大的专项爱心帮扶基金会，致力于大渡河流域沿岸教育、卫生等公益事业发展，累计实施爱心帮扶项目231项、捐款1.68亿余元，捐建希望学校26家、爱心医院22所、资助贫困学生2080余名。积极参与“5.12”汶川地震等抢险救灾，参与对口扶贫工作，承担的凉山普格县、甘孜丹巴县、乐山峨边县3个县成功实现脱贫摘帽，先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、国务院国资委“抗震救灾先进集体等荣誉称号。“双同”爱心帮扶活动被国务院国资委评为中央企业优秀志愿服务项目。