优化营商环境加力 升级版改革举措蓄势待发

优化营商环境是激发市场主体活力的关键。最新数据显示，前7月各地市场主体数量持续增长，活力持续释放。与此同时，从中央到地方，围绕优化营商环境不断加力，升级版改革举措蓄势待发。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为持续优化法治化营商环境敲定新的任务书。地方也密集出炉升级版举措，涵盖深化投资审批制度改革、不断放宽市场准入、降低制度性交易成本、减轻市场主体负担、营造公平竞争的市场环境等。

　　业内人士指出，下好营商环境“先手棋”，才能下活经济发展“全盘棋”。当前，围绕优化营商环境，新一轮利好政策接续出炉，改革破局之举接踵而至，这将为企业松绑减负、增强发展信心，以及保持经济平稳运行、构建新发展格局注入更多动力。

　　1-7月，陕西省新登记市场主体52.78万户，市场主体总量463.83万户，同比增长12.04%；其中企业118.35万户，同比增长17.91%。截至7月底，贵州省市场主体总量达到372.9万户、注册资本8.91万亿元，同比分别增长15.71%、13.02%。截至7月底，安徽省“四上”企业数量创历史新高，达44549家，比去年同期增加3472家，同比增长8.5%。

　　各地密集披露的数据显示，市场主体数量稳定增长，结构更趋优化。这是持续优化营商环境、不断激发市场活力的生动佐证。

　　今年以来，我国频频部署持续优化营商环境。年初召开的国务院常务会议聚焦打通落实堵点、提升营商环境法治化水平。年中的经济形势专家和企业家座谈会强调，深化“放管服”等改革，进一步优化营商环境，持续推进双创。此间，《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等重要文件相继出炉。

　　营商环境好不好，企业说了算。《经济参考报》记者在日前召开的2021年中小企业发展环境第三方评估企业视频座谈会上获悉，良好的营商环境成为企业茁壮成长的肥沃土壤。

　　作为高新技术企业，贵州金玖生物技术有限公司成为政策红利的受益者之一。公司负责人王磊表示，当前营商环境持续改善，近期上线的“贵商易”平台让企业办事更加便利，企业遇到的问题可以及时反映、及时解决。“此外，在鼓励创新方面，企业得到大量政策和资金支持。2020年获得政府资金400多万元，加上研发费用税收加计扣除等政策，为企业加速发展注入动力。在此基础上，公司不断加大研发投入，仅上半年就投入300多万元。”

　　“对于中小企业来说，过去处于‘光低头走路，不抬头看路’。如今，通过政府帮扶和政策支持，企业的研发能力提升了，产品市场规模扩大了，可持续发展能力更强了。”大隆药业有限责任公司负责人徐卫东对于营商环境的优化感受颇深。

　　记者了解到，不少地方围绕优化营商环境打出一系列组合拳。以贵阳市为例，企业开办“一网通办”，平均时间1个工作日内办结，低于国家5个工作日内办结的要求；2021年启用财政“中小企业发展资金科目”，安排3300万元财政资金专项用于中小企业公共体系建设、降低生产成本、开拓市场等。

　　贵阳市中小企业发展基金已到位资金2.5亿元，2021年上半年实际投资项目3个，投资金额1亿元，累计撬动社会资本5.72亿元。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《经济参考报》记者表示，营商环境的好坏，对市场主体活力具有重要影响。法治化的优良的营商环境，可以坚定投资者信心、降低市场主体经营负担、提高市场经济活动效率与效益，从而充分激发市场主体活力，推动经济的高质量发展。“进一步优化营商环境，既是市场主体发展的需要，也是稳增长促投资的需要。”

　　更大力度的优化营商环境举措将加快落地。近日出炉的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境敲定新的任务书。

　　该纲要提出，深化投资审批制度改革，全面改善投资环境。此外，将健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　围绕公平竞争环境，市场监管总局等有关部门密集发布《公平竞争审查制度实施细则》《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》等。另外，根据相关部署，自由贸易试验区将加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　地方上也加快推进。10月1日起，《青海省优化营商环境条例》将正式施行。将深化投资审批制度改革，探索试点“容缺后补”机制。鼓励金融机构对信用良好且符合条件的中小微企业提供无抵押、无担保、利率优惠的融资服务，降低融资成本。

　　云南省出台深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案，实施市场主体倍增计划。将全面清理取消供水供电供气供暖不合理收费，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。推进企业投资项目承诺制改革，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。严格落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　刘兴国认为，当前优化营商环境的重点在于降低企业运营负担，包括落实减税降费政策、降低制度性交易成本，实质性拓展企业盈利空间，增强企业持续发展潜力。难点在于公平竞争市场秩序的建立。

　　他认为，无论是国有企业还是民营企业，无论是大企业还是中小企业，都希望加快公平竞争市场秩序建设，真正实现公平参与市场竞争，平等获得发展机会。要深入清除各种不利于公平竞争的有形或无形障碍。“无论抓重点还是破难点，关键是要见实效，要将改革与政策举措，一步一个脚印落到实处。”