滨州，打造营商环境“升级版”

王利博制图

编者按：

营商环境，已然成为各地检验经济高质量发展成效的“热词”。营商环境优，则市场活力足，营商环境好，则发展后劲强。山东省滨州市聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点堵点，探索形成了“一窗办、一链办、一网办、一次办好”等独具特色的政务服务模式，持续推动营商环境优化提升，激发企业创新创业活力，增强经济内生动力。滨州市公开向社会承诺，打造“‘滨’至如归、‘州’到服务”品牌，做到不见面能办事、不耗时快办事、不操心办成事，让“办事不求人”成为滨州营商环境的“烫金名片”。

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。滨州人心中有共识：营商环境决定成败，高质量的营商环境，才是现代经济发展决胜未来的关键所在。在看得见的服务质量和良好的发展环境下，企业家和投资者争相落户滨州当不足为奇。

滨州市行政审批服务局局长董希国（右）为企业颁发第一份“企业开办大礼包”。

近日，《中国企业报》记者在山东省滨州市政务服务中心采访时，看到大厅工作人员胸前佩戴的“滨周到”徽章很是抢眼。见记者不解，市行政审批服务局副局长苏会斌兴致勃勃的解释道，“滨周到”是政务服务工作人员的专属名片，是滨州打造的政府服务品牌，意思就是“滨州的服务很周到”，寓意“滨（宾）至如归，州（周）到服务”。

让企业享有“VIP”般的服务

　　优化营商环境的本质是政务服务改革，“全流程帮办代办”就是滨州市2020年十大改革举措之一。围绕着是不是真的杜绝群众和企业“满城跑、往返跑”问题，真正能够“一次办好”，记者实地考察了市政务服务中心，在政务服务中心，记者看到不同的政务项目服务窗口，也看到每个服务区域都有帮办代办服务窗口。恰好遇到来办理审批手续的企业，这家企业的工作人员说以前的不动产登记办理大概需要20个工作日，现在抵押登记、补证换证登记、涉企类登记1个小时就可以办结了。
　　2018年滨州市政务服务中心投入使用，近两年来中心进驻单位59个、进驻市级申请政务服务事项1138项，其中行政许可510项。苏会斌介绍说，市政务中心的总体服务思路是，构建“前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出件”的服务模式，建立起“1+10”政务服务架构。“1”就是围绕“一次办好”目标，切实解决部门协作不通畅、信息资源共享难、履职尽责不到位等问题；“10”就是重点打造10个服务区，通过工作创新来彻底破解群众和企业满城跑、往返跑、跑腿多等问题。
　　据了解，今年上半年在实施新开办企业首套印章免费的惠企政策后，10月份又成功研发出电子印章系统，企业可使用手机免费下载“来滨办”APP电子印章，这在山东省尚属首次，成为全省首个免费为所有企业发放电子印章的城市。此举惠及全市12万家在营企业，可为全市企业节省成本5700余万元。
　　新开办企业通过企业开办一窗通系统，同步发起设立登记和在线刻章，电子营业执照和电子印章自动制发，取代传统的纸质营业执照和实体印章。“来滨办”APP对接公安印章治安管理信息系统，与备案印章同模同轨，通过系统联动，实现了电子印章全生命周期管理。为推广企业使用电子印章，市政府还组织多个部门协作，共同研发了“234”应用场景，辅导普及技术操作。首批研发的2个终端：手机端、PC端，3个平台：“来滨办”APP、滨州政务服务网、滨州市中介超市，4项业务：企业档案查询、商品房预售许可、建筑业企业资质许可、中介机构入驻申请，极大地方便了企业和市民。“现在新开办企业只在一个窗口一次性解决所有问题。”一位企业办事人员告诉记者。

每家在滨州注册的企业，都会收到一份滨州政府赠送的“企业开办大礼包”，内含惠企政策、免费公章、免费税控盘、营业执照等。

让企业和群众办事“像网购一样方便”

苏会斌说，“在改革起步的时候，会出现有些阶段性的部门协作不畅，有些法规还没有到位，所以我们在工作的时候，难以避免会遇到有些群众和企业有些不满和怨气，但是这不能影响我们的工作态度，现在我们工作不光要吃苦，还要吃‘气’，群众和企业撒气到我们身上，我们不光要担着，要从这‘气’中发现工作中存在的问题，借着‘气’，来优化工作流程，提高服务质量，让群众和企业满意。”
　　采访中，政务服务大厅工作人员介绍说，帮办代办，是既聪明又笨的办法。说聪明，着实为企业提供了便利，缩短了办事时间；说笨，是因为很多工作并不是真的不需要跑流程，而是政府工作人员代替企业的人员去跑流程。不过，这种“笨”办法，既收获了企业的肯定，也会促进政府工作人员自己感受工作中的不便，流程中哪个环节有问题等等，从而倒逼办事流程的再造和窗口服务的提升。
　　据行政审批局的工作人员介绍，从事关政务服务的具体问题和营商环境的难点痛点堵点着手，滨州出台的《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，从制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑，这是全国首部工程建设项目并联审批的地方性法规。推行“一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”工作方法，具体办理过程是“一家牵头、并联审批、限时办结”。
　　工程项目手续办理过程中，每个办理阶段企业只需提交一份申请资料和相关资质，给到政务大厅的牵头部门，其他的工作企业就可以放手给政府去办了，市政府主导推动跨部门跨层级跨领域的系统性再造，实现系统集成、数据共享、业务协同，政府的部门之间会内部协调后面的一系列流程办理，在限定的时间内把工程项目手续全部办好。政务大厅工作人员说，“在手续办理的过程中，企业不需要到各个部门去重复提交申请资料，不必分心审批手续办理的事情，可以专心企业的内部工作，等工程项目审批结束后，企业就来取结果。”“以前企业办事都习惯找熟人，还要跑到现场提交大量资料，现在只要能上网就能办，不花钱不求人，这就是营商环境不断改善的直接体现。”一位企业负责人说。

据滨州市工信局负责人介绍，滨州市政务服务实现了“三个转变”：由“审批为中心”向“以服务为中心”转变，更多地站在企业立场来集成优化政策；群众和企业办事从“跑部门”向“跑政府”转变，群众不用跑，让数据跑；行使“行政权力”向“品牌化塑造”转变。一项项务实的举措，如沐春风温暖着每一位企业家的心，如润春雨滋润着企业落地成长。

旗帜广场

营商环境“优”无止境

滨州市渤海十八路有个企业旗帜广场，这个广场上飘扬着105面企业的旗帜，这些企业旗帜围绕在国旗的周围，企业感到非常荣耀，体现了政府对企业家发自内心的尊重和对优秀企业的认可。“为滨州市优秀企业树旗立帜，是市政府在2019企业家大会上做出的决定，目的是在全社会真正树立起尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的氛围。”市工信局负责人说道。
　　不仅关注大企业，中小微企业同样得到关心和帮助。一个地区真正的市场活力是反映在千千万万中小微企业身上的。小微企业是经济活动的细胞，他们有活力了，经济才有活力，然而他们困难最多、最需要政府帮扶和支持。怎样帮扶最有效？政府财力有限不能直接给钱，那就帮助企业提高自身“造血能力”。为此，滨州成立了渤海先进技术研究院，政府虽然没有研发经费和科研人员，但更多注重政府服务，通过做优平台，为中小及初创企业提供技术交易、检验检测、大数据咨询、设备共享、创意设计等公共服务。“研究院”为企业提供有利于成长的氛围和环境，使先进技术、资本和企业在这里有效对接，形成创新氛围和创新生态。
　　据滨州市科技局副局长李朝晖介绍，这是一种“创新创业共同体”，按照不同的产业成立研究院，集聚创新资源，开展产业技术研究和集成攻关，突破产业的关键共性技术，尤其是一些卡脖子的技术，引领产业发展和服务企业创新。李朝晖说：“滨州这种创新创业共同体，既让企业感受到关怀，也是激励企业科技创新。企业通过政府搭建的这个产业科研平台，实现产业链上下游企业跨界融合，竞争力明显增强。”仅一年时间，全市中小微企业与产业研究院签约进驻率已超过85%。

营商环境好不好，企业会用行动说话。山东环海智能制造股份有限公司董事长侯帅，在英国博士后毕业，加入了英国国家制造技术中心，今年他选择进驻滨州渤海先进技术研究院创业发展。“我之所以选择滨州，一是滨州市委、市政府干事创业的战略思维、国际视野和尊重人才的实际行动深深感动了我，二是滨州‘滨（宾）至如归，州（周）到服务’的营商环境深深打动了我。”滨化集团董事长朱德权说，“政府‘有事必应’‘无事不扰’”，自上任以来，没有去拜访过任何滨州市领导，但是需要政府做工作、走程序的时候，政府相关部门都会及时出面，予以协助支持。

记者在基层采访，听到企业谈论最多的就是营商环境，优化营商环境成为深化改革的一场“攻坚战”。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装上阵，奋力前行。滨州，以其创新和诚意拥抱未来，终于赢得了资本的青睐。2019年以来，世界和中国500强立项投资的项目就有8个，超10亿元项目20个，京博集团投资221亿元绿色化工和高性能材料综合体项目、滨华新材料公司投资128亿元建设碳三碳四综合利用项目、鑫岳燃化有限公司投资46.25亿元建设清洁能源加工项目、山东润龙风电装备制造公司投资50亿元建设风电高端装备制造基地项目等接连落地，陆续开工建设。
　　“打造‘滨’至如归、‘州’到服务品牌，做到不见面能办事、不耗时快办事、不操心办成事，让‘办事不求人’成为滨州营商环境的‘烫金名片’”。滨州市向社会公开承诺，“从机制创新、政策支持、要素保障上下功夫，努力让企业在滨州投资兴业更有决心、更具信心”。