北京科技创新工作这样干了

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话，他强调：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”北京落实高水平科技自立自强要求，要于危机中育先机、于变局中开新局，向科技创新要答案。

一、以“六个立足、六个更加”提纲挈领

北京结合对习近平总书记系列重要讲话的理解，部署了科技创新工作，概括起来就是“六个立足、六个更加”。第一，立足支撑构建“双循环”发展新格局，更加突出前沿技术引领和关键核心技术自主可控。第二，立足服务国家战略与产业、科技安全，更加强化国家战略科技力量。第三，立足“有效市场”和“有为政府”，更加聚力创新生态营造和全球创新资源集聚。第四，立足创新范式变革，更加畅通基础研究与产业发展融合。第五，立足“三链”联动，即创新链、产业链和供应链的联动，更加注重场景驱动和万亿级产业集聚培育。第六，立足非首都功能有序疏解，更加释放京津冀协同创新巨大潜力。

二、以“六个工程”为抓手

按照上述总体思路，北京提出以六个方面的具体工程作为抓手。

第一，对标世界一流的创新生态，实施创新环境优化提升工程。我们要把创新环境建得更优越，吸引更多全球顶尖的创新创业人才到北京来发展。这一项工程围绕创新链和产业链，提出加快形成从战略科学家到领域的顶尖人才、专业人才以及青年科技人才为主体的多层次创新人才梯队。这里面特别提到要对这些青年科技人才有针对性的“倾斜”。因为创新的主力是年轻人。根据统计，诺奖的获得者大多是三四十岁出的成果。另外，这项工程实施科技、产业、金融融合机制，希望引入更多的耐心资本，能够长期投资科技创新，尤其是对未来可能产生颠覆性变革的领域。

第二，推动政府力量和社会资源形成合力，实施国家战略科技力量创建工程。国家战略科技力量在北京可以分成几个层次：一是国家实验室，这是国家层面对未来创新的重大基础设施，要加速国家实验室的培育建设。二是要加快推进在京国家重点实验室体系重组，让其发挥更好的创新功能，释放创新潜力。三是支持建设世界一流新型研发机构。原来我们只有体制内的高校、科研院所等事业单位，现在要成立没有人员编制、没有行政级别的新型研发机构，其经费来源可能来自政府的投资，也可能来自企业的捐赠，人员聘用范围扩大到全球，工资收入等各方面的激励也更加市场化，成果转化也更加灵活。这些新型研发机构，希望未来也能在人工智能、区块链等领域出一些重磅的成果。

第三，瞄准“四个占先、四个突破”，实施非对称赶超工程。上文提到，我们跟发达国家之间的差距其实是全方位的，但是在部分领域我们能与其同台竞争，甚至有所赶超，所以我们的策略也是非对称竞争。我们既要在一些战略长板领域尽量取得更多优势，又应加快补齐核心技术的短板，实现两条腿走路。“四个占先”指什么？一是推动人工智能领域的占先，二是量子信息领域的占先，三是推动区块链领域的占先，四是推动生物技术领域的占先。我们下一步要突破的关键核心技术是什么？一是推动集成电路产研一体，即不但要设计出来集成电路，还要制造出来。以前，北京对集成电路的设计能力很强，但是制造能力是短板。二是开展关键新材料“卡脖子”技术攻关。三是聚焦通用型关键零部件。四是推动高端仪器设备研发实现突破。

第四，建设公共底层技术和中试平台，实施创新范式引领工程。以前北京的技术大多都在应用层，是商业模式的创新，没有底层架构的技术方面的积累，缺失成果转化的中试平台。所以，北京市在有意识地做补短板的工作。如实施超前部署人工智能（AI）平台。

第五，加速布局“智能、生命、能源”前沿领域，实施“创新链、产业链、供应链”三链联动工程。北京未来的高精尖产业发展重点要关注的就是智能、生命、能源这三大领域。一是布局城市全域应用场景，如布局智慧交通场景、推进智慧教育医疗等。二是围绕智能制造、大健康和绿色智慧能源领域，构建新的万亿级产业集群，促进创新链向产业链、供应链延伸。

第六，提高京津冀产业链和创新链协同水平，实施京津冀产业驱动工程。这也是落实京津冀协同发展重大战略任务的一部分。在科技创新领域，三地的协同创新空间非常大。比如优化创新链和产业链的布局、强化对津冀地区的协同带动作用等。北京的创新能量要在更大区域内释放，要在京津冀区域范围内，甚至全国范围内来释放北京巨大的创新能量。再如，推动形成统一开放市场、共同建设京津冀国家技术创新中心。

三、创新人才体制机制

北京在落实高水平科技自立自强方面，已经走在路上。科技创新除了技术创新以外，还有制度创新，即“双轮驱动”。这里面涉及大量的“先行先试”，因为创新需要突破一些原有的体制机制的束缚。下面，重点梳理激发人才活力方面的体制机制创新。

第一，支持开展科技评价体系改革。评价科技成果是多维度的，分类、分层的评价。对基础研究方面的评价，更多看重的是原创成果、学术同行的评价。对应用研究方面的评价，可能考虑成果转化形成的经济效益，以及对整个经济社会发展的促进作用。不同的工作领域，评价的侧重点不一样，不能只用一个词来衡量科技创新。

第二，在创新的选题和支持方式上安排多种形式。比如“揭榜挂帅”，即在有些急需突破的地方，就发出榜来，谁有能力谁来揭榜。以及我们还引入了赛马的机制，就是同时支持多个团队，有的团队进展非常顺利，就不停加码，加大投入，令其尽快成熟。我们也需要对一些非共识项目给出新的评价方式。不能只是大家评，因为可能会出现同行现在还都不在最前沿，就对一个特别有创新的想法作出评价的现象。现在我们总的创新生态是“英雄不问出处”。所以在激发人才活力方面，北京市一直在争取有更多的空间去释放束缚。

第三，在创新生态方面关注客观指标。比如，该地区出现重大科学理论、知识创新成果，获得诺奖；不断有世界影响力的科技企业诞生；被风投高度关注。达到上述几点，北京就可能成为世界主要的科学中心和创新高地，完成习近平总书记设立的目标。届时，一些“卡脖子”的领域也能得到很好地解决，我们就能够支撑“双循环”发展，把北京真正打造成科技创新中心，也能向中央交出一个满意的答卷。

当前，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，已经成为构建新发展格局的一个关键问题。同时，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，北京必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。