金观平：调整优化重大生产力布局

“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。”围绕推动高质量发展，中央经济工作会议突出重点，把握关键，作出战略性安排与科学部署。正确认识现阶段我国重大生产力布局的新目标、新形势和新挑战，准确把握优化逻辑，积极探寻可靠路径，是一项重要且紧迫的现实任务。

　　生产力布局是社会生产在一定空间范围的分布与配置，布局合理与否，直接影响整个社会生产系统的功能发挥和资源配置效率。回顾新中国成立以来的经济建设实践，布局的调整与优化，始终服务于国家发展和安全的重大战略需要。伴随中国式现代化进程的推进，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，又把优化重大生产力布局推向新的战略高度。

　　中国式现代化的鲜明特征，决定了重大生产力的内涵不断丰富。适应新一轮科技革命与产业变革深入发展、世界政治经济格局加速演变的新形势，我国重大生产力布局的优化，不再局限于能源、冶金、化工、机械装备等国民经济发展的基础性经济部门，保障国家战略竞争安全的高科技产业与保障民生安全的相关产业也被纳入到重大生产力的范畴。移动互联网、工业物联网、人工智能、大数据分析等新兴数字技术与先进通信技术深度融合和迭代创新，且广泛应用到传统制造业领域，增加了产业布局的灵活性、复杂性和集约性，也使数字化成为重塑生产力布局的重要力量。

　　近年来，通过深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，我国重大生产力布局发生了积极变化。但也要清醒认识到，优化调整任务依然艰巨，一些结构性、体制性、全球性问题依然复杂严峻。比如，一些地区产业结构雷同，比较优势难以充分发挥；部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，区域协调发展体制机制障碍较多；外部环境威胁我国产业链供应链安全稳定，在关键核心技术上仍然受制于人；等等。

　　有效缓解、破解这些难题，需要以着眼中长期的战略思考，做好优化重大生产力布局这项系统工程。要把强化国土空间规划作为重要抓手，加强对土地资源的规划和管理，合理安排城市建设、产业发展、生态保护等方面的用地需求，确保土地资源得到充分开发和有效利用，为优化重大生产力布局提供空间。加快建设全国统一大市场，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，使各地区在整体发展和相互协作中努力实现差异竞争、合理分工、错位发展。正确处理好政府与市场的关系，从国家战略安全高度出发，继续完善有关政策，实施精准有效的政策举措，让“看得见的手”与“看不见的手”形成合力。注重协同推进，把优化重大生产力布局同扩大内需战略、供给侧结构性改革有机结合起来，同产业基础高级化和产业链现代化有机结合起来，着力增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平。

　　做好优化重大生产力布局的系统工程，仍需久久为功。要明确目标任务、重点领域和配套举措，动态优化实施节奏和重点安排，一步一个脚印扎实推进，牢牢把握发展主动权，夯实高质量发展的坚实基础。 （本文来源：经济日报 作者：金观平）