【做好下半年经济工作】强化粮食安全保障

民以食为天，粮稳天下安。中共中央政治局日前召开会议提出，要全方位守住安全底线，强化粮食安全保障。多位专家在接受记者采访时表示，上半年夏粮丰收增产成为经济社会发展的突出亮点，为保供稳价防通胀、稳住经济大盘提供了坚实支撑。下半年要继续抓好秋粮生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上；要强化粮食产购储加销协同保障，提高粮食应急供应保障能力，增强全球粮食供应链管理能力，全面提升粮食安全保障水平。

　　确保全年稳产增产

　　夏粮是全年粮食生产的第一季。今年夏粮生产经受了去年罕见秋汛、农资价格上涨、疫情多点散发、国际粮价大幅波动等多重考验，再创历史新高，高位增产1%。农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，夏粮增产丰收为实现全年粮食稳产增产目标打下了良好基础，为稳物价稳预期增信心、稳定经济大盘提供了坚实支撑，为有效应对国内外风险挑战增添了充足底气，也为稳定世界粮食市场和全球食品安全作出了中国贡献。

　　粮价是百价之基。上半年我国物价总体平稳，这在全球普遍高通胀形势下实属不易。秋粮是全年粮食生产的大头，占全年粮食总产量的四分之三，能否实现全年粮食丰收关键看秋粮。目前，各地农民正抢抓农业生产，南方主产区早稻收获基本结束，晚稻栽插有序推进，北方主产区忙着做好秋粮田间管理。

　　“从我们掌握的情况看，今年秋粮丰收有一定基础。初步预计，今年秋粮面积有望超过13亿亩，比上年有所增加，秋粮长势总体正常。”农业农村部种植业管理司负责人刘莉华说。

　　今年以来，国际粮价持续飙升，输入性通胀压力加大。党中央、国务院高度重视粮食生产，出台了一系列高含金量的政策，采取了诸多超常超强措施抓粮食生产。

　　中国农业大学经济管理学院教授李军认为，在夏粮、早稻丰收的基础上，各地要压实责任，毫不松懈抓好秋粮生产，不误农时落实晚稻和晚秋粮食种植面积。要树立“减灾就是增产”理念，有效防范旱涝、病虫害等灾害，确保早稻和秋粮保质保量归仓。

　　协同产购储加销

　　保障粮食安全是一个复杂的系统工程。粮食从丰收在田、丰收在手到丰收入库，环环相扣，缺一不可。统筹做好夏粮收购和生产、加工、储备、销售等各环节工作，形成粮食市场保供稳市合力，才能有效应对疫情持续反复、自然灾害和地缘政治冲突等各种不利因素的冲击。

　　今年国内小麦、油菜籽、早籼稻收购价格保持较高水平，粮食贸易、加工、储备等企业采购意愿较强，入市积极、购销活跃。

　　国家粮食和物资储备局统计数据显示，截至7月31日，主产区各类粮食企业累计收购小麦4251万吨，油菜籽77万吨，早籼稻216万吨。国家粮食和物资储备局新闻发言人秦玉云表示，各地要实实在在解决收购工作中的新情况新问题，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。从严从重查处“打白条”、压级压价、哄抬价格、虚假收购、以陈顶新、以次充好等损害国家利益、坑害种粮农民利益的违法违规行为，确保粮食市场平稳运行。

　　今年以来，国内粮食价格一直高位运行，涨价预期较强。我国库存充足，调控基础扎实，通过加强粮食宏观调控，确保市场供应和价格基本稳定；加强中央储备粮与地方储备粮轮换的协同运作，尽量保持均衡轮换；不断投放最低收购价稻谷和小麦拍卖，进一步增加市场粮源供应。根据国家粮食交易中心数据，今年上半年国家政策性粮食累计成交771.9万吨。

　　目前，我国已经初步建立起了涵盖加工、供应、配送、储运的粮食应急保障体系，能有效应对和防范各种突发事件。在全国建立了国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，形成了遍布全国的粮食应急保供网络，能够做到需要时原粮快速加工、成品粮迅速投放。

　　国家粮食和物资储备局有关负责人表示，各地加强城市、社区、城际、农村配送的有效衔接，形成由都市区1小时、周边城市3小时、城市群5小时构成的“全国粮食135应急保障圈”，确保应急状态下拿得出、调得快、用得上。

　　强化全球粮食供应链管理

　　在立足国内保障粮食安全基础上，我国把适度进口粮食作为保障粮食安全的有效手段。

　　受国际环境不确定性影响，上半年我国谷物及谷物粉、大豆进口量分别较上年同期下降5.1%、5.4%。“面对复杂的国际形势，我们必须加快推进粮食进口多元化、打造具备国际竞争力的中国大粮商，确保我国粮食进口价格稳定、供应链稳定。”中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰说。

　　我国大豆进口90%以上来自巴西、美国、阿根廷，玉米进口来自美国和乌克兰，进口来源地过于集中。因此，要积极培育新的进口渠道，减少出口国粮食产量、贸易政策以及地缘政治冲突等不确定性因素影响。今年我国开放缅甸玉米进口，允许俄罗斯全境小麦进口，解禁加拿大油菜籽进口，允许巴西玉米、花生、大豆蛋白、豆粕等产品进口。钟钰认为，这既维护了我国粮食进口安全，又维护了国际粮食市场平稳运行。

　　除了中粮集团，我国具有国际竞争力的国际大粮商少之又少，在进口来源地还没有形成种植、加工、储备、配送为一体的全产业链发展模式，没有真正掌握第一手粮源，在国际粮食贸易中缺少话语权和定价权。李军认为，我国应积极支持粮食企业“走出去”，开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，建立海外粮食生产加工储运基地，全面参与全球粮食产业链、价值链、供应链重构。

　　专家表示，我国应持续深化国际合作，与世界各国携手维护世界粮食安全。近年来，我国与140多个国家和地区开展农业科技交流，向广大发展中国家推广农业技术1000多项，带动项目区农作物平均增产30%至60%。（经济日报记者 刘 慧）