美国制造业重振困难重重

　　美国制造业回流计划实施多年效果并不理想，美国制造业不但没有看到明显起色，反而显示出积弊下的重重障碍。

　　据英国《金融时报》8月中旬公布的调查结果，美国总统拜登2022年8月推出的《通胀削减法案》《芯片和科学法案》推进不力，在法案实施首年公布的造价过亿（美元）项目中，总投资价值840亿美元的项目被推迟了两个月到数年不等，甚至无限期停摆，占大型项目总数的约40%。例如，台积电已将其亚利桑那州第二家工厂的投产时间推迟了两年，该厂是台积电在当地400亿美元投资项目的一部分。这导致台积电在该地区的供应商也推迟了价值数亿美元的拟建项目。

　　对于《金融时报》的报道，美国白宫发言人罗宾·帕特森表示，项目建设时间表发生变化很常见，美国制造业投资连续六个季度创历史新高，今年以来每个月新增2万个建筑业岗位。今年6月，卡托研究所赫伯特·施蒂费尔贸易政策研究中心副总裁斯科特·林西科姆曾表示，两个法案实施以来，美国制造业总就业人数、产出、订单和产能利用率基本没有什么变化。

　　统计数据显示，从2021年4月起，美国ISM制造业PMI值就开始回落，到2022年12月降至荣枯线下，至今没有回到50以上，8月1日公布的数据只有46.8，处于萎缩状态。

　　实际上，在经历了“去工业化”时代后，美国历届政府一直希望重振制造业。自2008年全球金融危机以来，从奥巴马到拜登政府，出台了不少政策，区别仅在于路径和策略的不同。奥巴马的“再工业化”，到特朗普的“美国优先”，再到拜登的“供应链韧性”战略，美国工业战略的总体目标是实现美国在全球先进制造领域的领导地位。

　　但“再工业化”阶段，制造业占GDP的比重并没有出现明显回升。按市场价格核算的2023年美国制造业GDP为28047亿美元，约为美国经济总规模的10.25%，低于欧盟的15.3%，也低于此前美国制造业在经济中的比重。美国经济显然仍更为依赖金融、文化、科技服务等服务业。

　　对此，不少分析人士认为，美国制造业回流无力主要因为政府补贴规则模糊、市场环境恶化、需求放缓、人才短缺，以及美国大选年缺乏政策确定性，导致企业改变了计划。此外，近年来令美国头痛的通胀问题也使制造业成本大幅增加，对美国制造业形成拖累。

　　今年是美国大选年，未来美国政府的经济政策仍是一个未知数，特别是在财税政策、海外政策方面以及新能源等产业政策方面都有很大不确定性。此外，不少项目被披露陷入困境后，美国推动制造业回流能否真正带来经济回报和形成竞争优势，受到越来越多质疑。尤其是美国为此加强了保护主义力度，这些措施伤人伤己，也削弱了美国重振制造业的政策效应。虽然，美联储今年有望降息，可以逐步缓解制造业的成本压力，但美国制造业重振路上障碍依然不少，政策实施效应有待观察。（周武英）