实施“五大提升” 全面增强基层党组织的政治功能和组织力

“加强基层组织建设要以提升组织力为重点”，是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党新形势下对党建工作提出的新命题新要求。这为基层党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。“组织力”一词，对于党组织来说，主要是指为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源，动员引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力。党组织组织力强弱直接关系到党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力,对党组织工作和发展具有重要影响。

一、问题和背景

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，围绕强基础、补弱项进行一系列制度改革，促进基层党组织建设取得显著成效。但我们必须清醒地看到，当前党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，一定程度制约党的基层组织组织力的充分发挥。党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设做出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。

随着中国特色社会主义进入新时代，黑龙江分公司迎来了新一轮发展机遇，目前正处于深化改革、转型发展的关键时期，战略方向如何确定，公司发展如何转型，具体业务如何拓展，职工思想如何统一等问题都需要我们去解决，改革转型工作越是向纵深推进，越要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。因此，必须持续加强基层党支部建设，深入做好思想政治工作和形势任务教育，树立正导向，集聚正能量，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动企业转型发展的强大动力。

为进一步落实新时代党的基层组织建设新要求，扎实推进基层党组织建设，提高党建科学化水平，更好地为中心工作提供服务，黑龙江分公司党委通过召开党建工作推进会、座谈会、实地研讨等多种形式，对各基层单位近三年的党建工作开展情况进行了全面检查。从总结分析情况看，党组织建设总体状态良好，组织生活正常有序，党员思想政治状况、工作作风以及表率作用发挥等方面能够得到群众认可。但同时也发现一些问题和薄弱环节：一是有时组织活动形式大于内容，如支部组织党员学习一些党的重要理论文献时，对所学内容领会不深，有时不求甚解，学用脱离；二是作风不够硬。抓工作一时紧一时松。常规工作做得比较到位，工作任务繁多时，会有畏难情绪和疲于应付心态，降低了工作标准。三是专业能力不够强。创新意识不强，主动研究不够，进取意识不足，有时多强调客观因素，不能从主观上找原因。这些因素若不及时解决，都将影响组织自身发展。

二、实践与做法

为系统研究如何增强基层党组织的政治功能和组织力等问题，黑龙江分公司创新实施“五大提升”，聚焦政治功能、本领能力、作风建设、示范引领、责任落实五个方面，以基层党组织建设走在前列为目标定位，全面规范基层党组织建设，突出政治功能是基层党组织第一位的功能。根据新征程的“路线图、时间表、任务书”，引导各级党组织和党员干部团结带领广大职工群众投身企业发展实践，全面加强基层党支部建设，深入做好思想政治工作和形势任务教育，突出政治功能定位，擦亮政治功能本色，夯实基层堡垒，激发担当作为，为企业稳定发展提供坚强组织保障。

（一）夯基础，重引领，持续提升政治功能。

国有企业基层党组织要强化政治功能，强化党对国有企业的领导地位，真正把党委在企业中履行“把方向、管大局、保落实作用、依照规定讨论和决定企业重大事项”的责任落到实处。

在当前乃至今后一段时间内，要以党史学习教育为契机，党委中心组带头认真学习党史国史，带领广大党员按照学懂、弄通、做实的要求，通过专题学习、研讨读书班、党课宣讲、网络专题培训班和线上知识竞赛等形式，在潜移默化中使得党史国史入脑、入心，不断丰富广大党员的理论知识，坚定理想信念，真正实现学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和基本方略，正确把握企业发展方向，准确把握目标和任务。在学习中提升认识，加强党性修养，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

同时，坚定党对国有企业的领导，加强基层党组织建设，做到企业发展到哪里，党的组织就设置在哪里，配齐配强支部班子，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范的作用。

（二）强素质，重担当，持续提升本领能力。

进一步树立“抓好党建是最大的政绩”理念，坚持以党建促发展，以发展强党建，着力强化基层党组织的政治和服务功能，切实增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

一是强化党组织规范化建设。积极推进党组织制度建设、党内政治生活规范化建设，严格规范执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度。严格按照《条例》和《准则》贯彻执行，纯正政治生态。

二是抓好基层党组织班子自身建设，提升基层党组织组织力的主体支撑。认真落实党建工作责任制，切实履行“第一责任人”职责，班子成员自觉承担各自分管职责，定期深入联系点单位和党支部参加支部学习和活动，深入了解基层单位在实际工作中遇到的难点，着眼服务大局、中心工作，按照上级党组织相关要求，进一步优化党组织设置和资源配置，进一步强化党的组织和党的工作的全覆盖，将党组织活动融入生产经营、融入党员需求、融入员工期盼，增强党建工作针对性和实效性。

三是强化党务干部培训，提升基层党建工作能力水平。

作为党务工作者，要担当起新时代赋予国有企业基层党组织的历史使命，通过学习培训，苦练内功、提升素质，全面提升抓党建业务能力和水平。

黑龙江分公司注重专兼职党务干部培训，每年举办党务干部培训班，通过课堂教学、参观教学、情景教学等相结合的教学方式，开展内容丰富、生动鲜活的专题培训。同时，在培训结业式上开展交流研讨，学员们发表自己的学习感悟和今后的工作思路，将学习中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好新时代党建工作的强大动力，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志投身到党的建设各项工作中，认真走好新时代党务工作者的长征路。

（三）强管理，重监督，持续提升作风建设。

党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是对党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，也充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。

一是要落实党风廉政建设主体责任。建立健全教育、监督并重的惩治制度，建设责任预防腐败体系。落实“一岗双责”制度，建立健全与岗位相对应的履职清单机制。加强对制度执行的监督检查，确保依章办事。

二是坚持民主集中制原则。加强制度建设和制度落实，结合新形势修订《党委会议事规则》、《“三重一大”事项决策管理规定》，明确决策流程，细化权限清单，强化与董事会、经理层协同运作机制，凸显党组织在研究讨论董事会、经理层决策重大问题的前置把关定向作用，推动企业沿着健康轨道发展。

三是加强党风廉政教育。党员是党的细胞，是组成党的基本因子，基层党组织以“三会一课”为基本制度，把廉政文化建设纳入党员干部日常教育和入党积极分子培训、党课教育的内容之中，充分运用身边实际案例教育广大党员知敬畏、存戒惧、守底线，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对广大党员的教育管理，特别是8小时以外的管理。

四是优化作风提效，正风肃纪呈常态。坚持不懈解决“四风”问题，以提升执行力为重点，扎实开展“庸懒散、不作为、低效”问题专项整治活动。通过宣传动员、自查自纠、重点检查、集中整改和总结提高的持续推进，建立长效工作机制，进一步提升广大党员干部职工的思想认识，提高服务水平和办事效率，促进机关作风的进一步转变。

（四）强示范，重创新，持续提升示范引领。

习近平总书记强调“要把党支部建设作为最重要的基本建设”。黑龙江分公司深化巩固《“五好党支部”的探索与实践》党建课题成果，把“五好党支部”建设作为加强基层党建工作的重要抓手，在支部工作规范化的基础上，向集团公司“红旗党支部”标准迈进，形成抓最基层、强最基础的浓厚氛围，创建“目标明确、职责分明、流程清晰、内容具体、运作规范”的“五好党支部”模式，“五好党支部”标准即“建设一套好班子，造就一支好队伍，健全一套好机制，形成一种好风气，争创一流好业绩”。

2020年，黑龙江分公司全面开启“五好党支部”创建工作，以健全组织、建强班子、强化管理、完善制度为重点，发挥党支部主体作用，树立一切工作到支部的鲜明导向，不断加强和改进支部工作，现已命名表彰首批“五好党支部”，力争三年内命名率达到80%，在公司“十四五”建设期间，切实做到以高质量党建开启公司转型发展新征程。

黑龙江分公司每年结合生产、经营等工作实际，制定主题实践活动方案，组织基层单位结合活动方案制定实施计划表，每月上报活动进展情况和取得成效，黑龙江分公司定期对各单位开展情况进行督促检查，并将主题实践活动工作成效列入党建绩效考核。在此过程中，涌现出一批劳模先进、模范典型等，通过举办劳模巡回宣讲，大力弘扬“先优模”精神。同时，充分运用劳模创新工作室，开展“五小创新”活动和创新灵感大赛等，激励广大员工立足岗位、创新创效。

（五）强制度，严考核，持续提升责任落实。

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，修订完善党建工作责任制考评办法，全过程、全方位推动党建工作，高质量强化品牌建设。黑龙江分公司党建部每季度深入基层单位和基层支部，对党建工作开展情况进行检查指导，并及时将检查结果形成通报，原汁原味地将检查出的问题反馈给各基层单位，各单位通过反馈问题和自查，总结工作中的经验、典型和突出问题，针对工作中的薄弱环节，制定改进措施加以整改，并按时将整改推进情况上报黑龙江公司，确保整改工作落实落地。

同时，黑龙江分公司将季度检查结果列入党建绩效考核，在引导上、化解上、解决上出实招、见实效，全面提升责任落实。

三、成效与启示

自实施“五大提升”以来，黑龙江分公司基层党建工作发生了格局性变化和整体性效应，实现了“活动场所优化升级、基础设施较为完善、转型发展步伐稳健、党建中心融合密切”的既定目标。实践证明，精准党建行动是跳出基层党建碎片化的探索创新，有效提升了基层党组织的整体功能提升。

1.注重把党建作为统揽全局的重要抓手，构建了与转型发展相融互动的生动格局。党建工作抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力。黑龙江分公司坚持以党建引领企业发展的各方面、各领域，把基层党组织建设与提质增效、安全生产等紧密结合，破解了党建与中心工作“两张皮”问题，真正把党的政治优势、组织优势转化成发展优势、治理优势。

2.注重把“五大提升”作为建强堡垒的重要方向，丰富了新时期基层党组织的目标定位。黑龙江分公司党委鲜明提出“五大提升”目标要求，以凝心聚力好为出发点和落脚点，以党建与中心工作融合好为关键，以治理体系好为基础，以运行模式好为保障，既耦合强化基层党组织政治和服务功能的大局大势，又从整合资源、基层治理等方面对基层党组织的功能定位进行了丰富和完善，走出了一条承接和丰富提升基层党组织整体功能的创新之路。

3.着力把“五大提升”作为资源统筹的重要实践，找准了突破利益固化藩篱的科学方法。聚则成形，散则成气。黑龙江分公司党委运用多规相融、多策叠加、多模运行、多力协同的统筹方法，以党建资源为杠杆，撬动各类项目资源、政策资源、干部人才资源等在企业统筹推进，最大限度提高了整合资源的使用效益，推动实现了“聚精会神抓党建、一心一意谋发展”的生动局面。

根深则叶茂，本固则枝荣。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进经济社会发展和长治久安的重要战斗堡垒。黑龙江分公司将持续推进优化“五大提升”，号召各基层党组织担负起新时代赋予的责任和使命，凝聚起广大党员的强大力量，凝聚民心，众志成城，为开创企业高质量发展新局面而不懈奋斗！