牵住“三基”建设牛鼻子 落实三层管控责任制

一、案例背景

沈阳航天新光集团有限公司源于1920年的东三省航空处，是东北民族航空工业的发轫，创建于1951年5月31日，现隶属于中国航天科工集团有限公司第三研究院，职工890余人，其中党员420人，下设29个基层党支部，是新中国第一个航空航天动力装置的科研生产基地，在共和国航天史上创下了15个第一，被誉为中国航空航天动力装置的摇篮和国防建设的功勋企业。近年来，航天新光在航天四大精神的引领下，发扬“一体同心、一丝不苟、一往无前”的“一一一”精神，在国家武器装备、深空探测、载人航天工程、探月工程、商业航天领域发挥了重要作用取得了突出成绩。

自2020年以来，百年变局加速演进，新冠疫情影响深远，大国竞争日趋激烈，航天新光党委以“科技强军，航天报国”为使命，把好企业中长期战略及“十四五”发展规划的方向，管好公司由传统加工制造向科研生产一体化转型的大局，在科研生产经营中坚持党的领导，加强党的建设，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领全体干部职工，全力提升产品交付的速度和质量，全力提升自主创新的能力和成效，以“实干”为统领，聚焦高品质、追求高质量、实现高效益，用实际行动履行“强军首责”。

二、做法及成效

近年来，航天新光在上级党委的坚强领导下，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为明确的方向、科学的方法和转型升级高质量发展的强大动力，在实践中牵住“三基”建设牛鼻子，落实三层管控责任制，以高质量党建引领高质量发展，走出了一条由传统加工制造向科研生产一体化转型升级之路，职工的获得感、幸福感、安全感得到明显提升，实现了连续三年实现经济持续增长。

（一）“两个议题”高站位，转化“三力”保落实

公司党委努力将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为企业发展的实践，以严格落实党委“第一议题”和党支部“首要议题”的“两个议题”等方式，切实提高两级党组织的政治判断力；以董事会、专题会等出台相应的管理方针政策为主要形式，切实提高全体干部职工的政治领悟力；以落实党政工团系统责任制为主要方式，切实提高党群部门的政治执行力。围绕年度“两个确保”奋斗目标和“一个聚焦、五个坚持、五个发挥”工作主线，以“坐不住”的紧迫感、“等不起”的危机感、“睡不着”的责任感，将政治判断力转化为深入论证、剖析解读“十四五”规划目标的“12345”中长期规划；将政治领悟力转化为贯彻党中央精神到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的具体行动；将政治执行力转化为实现疫情形势严峻情况下依旧提前两个月完成全年任务的实际行动。

航天新光党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，务实推进“两学一做”学习教育和党史学习教育，探索形成了“预研、领学、研讨、总结、措施”的政治引领机制。聚焦作风转变，落实中央八项规定，梳理查摆“形式主义、官僚主义”突出问题并整改落实。通过理论学习，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。通过落实“两个议题”、提高“三力”实现了谋求发展再发力，抢干任务再加速，精益经营再提质，狠抓管理再增效，全面完成了各项任务目标，经营业绩考核屡获三院优秀，“十四五”实现开门红，为建成具有综合竞争力的一流航天企业打下了良好的基础。

（二）创新理念强引导，拓展载体变观念

为推进思想观念转变，公司党委创新性地提出了“实干兴企、主动担当、协同创新、再创辉煌”的转型升级总要求，创新观念转变“三不”、工作作风“三干”、重点举措“三精”和产品创新“四性”等10余种理念，引导职工群众全心全意为航天事业再立新功，以拓展多种宣讲方式和载体为抓手，形成了层层宣讲的“纵向到底、横向到边”的职工思想引导机制，通过举办感动新光、新光大舞台、柔美新光等品牌活动，开展“新光发展为了谁，新光振兴依靠谁”“新光厂的新光人，新光人的新光厂”“我能为您做点什么？”等形势任务大讨论，引领公司全体干部职工把思想和行动统一到党中央重大决策部署上。同时，充分发挥典型引导机制作用，选树全国劳动模范、全国三八红旗手、五四青年奖章获得者、全国人大代表等国家、省、市各类典型人物40余人，在各层级传递党委声音，传播新光正能量，讲好新光的温情故事，获得了2021年度新时代党建+企业文化标杆单位、中国企业文化建设先进单位、中国企业文化建设典范企业以及辽宁省企业文化先进单位等荣誉。

（三）强化“三基”建设工程，落实“三层管控”责任

航天新光党委贯彻落实《中国共产党国有企业组织工作条例（试行）》，以党建和思想文化保障体系为支撑，以规范党支部建设为主要任务，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，全面启动“三基建设水平提升工程”“三基建设水平巩固强化工程”，推动党支部建设与“三基”建设进一步深度融合。同时，牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，全面贯彻落实新时代党的组织路线，认真履行党建工作主体责任，建立以公司党委、党群工作部门以及基层党支部为三层责任主体的“主责明确、三层管控”党建工作责任机制，牢固树立抓好党建是最大政绩的思想认识。

公司党委履行党建工作主体责任，通过中心组理论学习、党委会对重点任务进行部署。党委班子成员履行“一岗双责”，做好分管领域、分管部门的党建及党风廉政建设。党群部门履行监督、指导、推动的责任，通过凝聚党政工团合力，创新月度清单化的“党建思想政治工作与经济挂钩”的考核机制，党支部书记和思想政治保障体系季度例会“党建思想政治工作融入中心”的通报讲评机制，“述职双评满意度”的全方位客观评价机制，将党建工作规范化、清单化、制度化，促进基层党支部，发挥连接公司党委和基层党支部的桥梁纽带作用。各基层党支部履行执行落实的责任，以深融实融闭环管理机制为重要抓手，大力抓班组基本技能建设，发挥基层党支部战斗堡垒作用。比如，数控加工车间党支部以“全生命周期式”管理模式拓展“预研、领学、研讨、总结、措施”内涵，通过“定、落、查、述、评”五个步骤，将党支部全年党建工作统筹进行闭环管理，促进党支部日常工作融入中心工作，车间在微米级孔精密加工技术上，取得了突破性进展，获得了沈阳市“六好党支部”、中省直企业工委“先进基层党组织”等荣誉；装配试验车间党支部探索实践“星级”党员评比机制、突击队“三传法宝”机制、金牌班组指导规范等特色有效做法，打造出先进党员、先进突击队、先进班组的“三先”示范引领，形成学习教育常态化、全员奋勇争先的局面，营造出全体“找活干、要活干、抢活干”的氛围，获得了沈阳市“先进基层党组织”、中省直企业工委“先进基层党组织”等荣誉。

（四）选育人才筑高地，“固巢留凤”搭平台

航天新光党委围绕落实“人才强企”发展战略，加强高层次人才队伍建设，营造、选用、育留良好的人才生态。面对新形势新任务，航天新光党委从三个方面对选育用好人才进行落实：一是全方位引进培养用好人才，注重从重大工程、重点创新项目和重点型号等疑难险重新任务中发现培养锻炼人才。同时，立足公司发展实际，聚焦“引才、育才、识才、用才、留才”五大环节，成立人才引进领导小组，先后引进博士和8人、行业专家12人，专业硕士百余名，通过博士团队引领打造出数字化研发生产试验服务一体化的姿控动力系统、智能调压系统、水下智能系统新产业以及地面保障装备产业，形成“一强两新一支撑”产业格局，以领先的产品方向和核心技术研发体系，深化经营商业模式，为公司发展创造了巨大效益。二是打造适宜的人才成长环境，建立人才选树培养机制，大力开展后备人才培养和骨干人才推优等工作，积极出台各项人才培养政策，不断完成飞航英才接力计划人选、三院技能大师工作室、三院技能大奖等评选推荐以及技能人才技术职级评审等工作，让广大人才有施展本领的舞台，有干事创业的平台，有真才实学的用武之地。三是强化重点型号人力资源统筹调配，结合姿控动力系统等型号研制任务需求，实施“两总”人员队伍调整。强化青年技能人才培养，变单兵作战为集团兵作战，组织青年职工参加辽宁省“技师杯”比赛、推选至北京工业技师学院开展5天集中培训，花费3余万元为其购买比赛用具，获得了数控铣项目辽宁省第八名的成绩。经历数年的跋山涉水，航天新光党委狠抓人才强企战略落地落实，逐渐培养出了一支技术精湛、素质过硬、能力超强的人才队伍，高质高量完成各项任务，推动公司发展再上新台阶。

（五）服务转型保任务，深融实融促发展

一是公司党委把方向，党政工团齐发力，基层支部善落实。公司党委通过年初布置会、党支部书记季度例会、生产经营月例会、半年工作总结会、年度表彰总结会以及月度考核的形式统筹党建工作与中心工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用。特别是2022年3月沈阳市疫情形势严峻，各区均采取封闭措施，公司党委在第一时间响应，果断决策部署，统筹疫情防控与科研生产攻坚工作，成立疫情防控领导小组，制定疫情防控工作方案，并及时跟进调整。公司党委号召各基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，160余名干部职工积极响应，主动逆向奔赴。同步部署党群部门、后勤保障部门组建了为驻厂职工提供后勤保障支持的党员先锋队，将床铺、棉被、洗漱用品等物资配发至每人每岗，让职工能够安心在岗、放心工作。在疫情面前，航天新光全体党员干部职工以敢于担当、甘于奉献的精神直面挑战、齐心协力、共抗疫情，实现了科研生产和疫情防控的“双胜利”，在推动沈阳市全面、全方位振兴突破中勇当新时代先锋，用实际行动诠释了“科技强军、航天报国”的使命担当。

二是为民服务解难题，各项举措接地气。天地之大，黎元为先，职工群众是企业推动事业发展的最大底气。公司党委一方面聚焦履行强军首责，围绕服务国家战略，服务国防建设，服务国计民生，办好顶天立地的发展大事，另一方面聚焦职工群众急难愁盼问题，办好铺天盖地的毕生小事。通过深入推进“我为群众办实事”实践活动，建立为职工群众办实事解难题的常态化、长效化机制，总结解决难点、痛点问题的好办法，2021年全年完成了提升职工午餐补贴、修缮职工宿舍、满意食堂建设、“暖心工程”建设、增加医疗体检项目、推进园区“亮化”改善工作环境等办实事清单总计96项，不断提高职工群众的获得感、幸福感、安全感，为公司高质量发展凝心聚力。

三、启示

一是要在中央和上级党委的坚强领导下，不折不扣地贯彻落实党中央各项决策部署，履行强军首责，引导全体党员干部职工，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二是要坚持创新驱动，注重过程管控，落实党委“把方向、管大局、保落实”的主体责任，将党建工作与中心工作深融实融，推动企业向科研生产一体化转型。

三是要坚持为民服务，持续深化“我为群众办实事”实践活动，营造和谐平稳的发展环境，为企业发展凝聚职工群众的强大力量。

中流击水，奋楫者进。航天新光在百年变局和世纪疫情交叠的“十四五”征途上，将继续以临战状态、战斗精神和战时作风，以高质量党建引领高质量发展，用开拓创新的实际行动破解发展难题，用深融实融中心的具体行动把握时代机遇，奋力开创“十四五”高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

案例研究组成员：杨虞微、赵劲松、王子玉