国脉互联副总裁李凯谈“十四五”营商环境改革

优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，是持之以恒贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要抓手。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。

国脉互联作为中国营商环境领域的专业服务提供商，多年来致力于为政府机构提供高端智库支撑和能力提升服务，在该领域积累了丰富的实战经验。以下为国脉互联副总裁、“十四五”电子政务、营商环境专家李凯访谈全文：

问：国内营商环境做的好的城市有哪些？这些城市在营商环境优化方面的重要行动和主要举措包含什么？

答：近年来，随着国家和地方对营商环境建设工作的重视程度不断升级，涌现出了诸多营商环境建设方面的优秀案例，包括北京、上海、深圳、广州等。这些标杆城市在优化营商环境方面做了很多的有益尝试，相关经验值得借鉴。

首先，体系化的政策文件是优化营商环境的基本前提。自2019年10月国家出台《优化营商环境条例》以来，北京、上海、天津、广州等地相继出台了本地的《优化营商环境条例》，同时出台了优化营商环境方面的相关配套政策。如，北京市出台了《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》，并在2018、2019年连续推出149项改革政策、191项改革措施；上海市2019年围绕优化营商环境提出108项改革举措等。

其次，加强体制机制建设是优化营商环境的重要保障。优化营商环境是一项涉及经济社会生活和对外开放众多领域的“系统工程”，需要强大的体制机制来保障。如，北京市建立了市级协调推进机制、工作专班和京津冀联合联动工作机制，据统计2019年北京市市级召开专题调度会60余次、部门间协调会200余次，联动工作机制成为推动营商环境改革深化的重要保障。深圳市成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的市级优化营商环境领导小组，负责统筹全市营商环境改革工作；设立了16个跨部门的专项小组，分管市领导分别牵头负责专项领域营商环境改革工作；专项小组下设工作专班，负责具体工作落实；在市级层面形成“领导小组全面统筹、专项小组协调推进、工作专班坚决落实、相关单位全力配合”的工作机制，保障改革工作顺利推进。

最后，主体广参与是营商环境措施落地见效的现实需要。在政策措施的落地兑现上，各地根据实际需要充分调动各级各部门的积极主动性，盘活资源、发挥新技术优势，不断推进改革进程。如，北京市建立了“问题清单+高位调度+宣传培训”常态化改革推进模式，形成国家任务、社会问题、督查整改三类清单，同时制定了问题台账，面向窗口工作人员、企业、中介机构开展政策宣讲，推动政策落地，并通过政策评估对政策实际效果进行监测，确保各项政策真正落地执行并不断优化。

问：优化营商环境对区域经济发展的价值和作用是什么？

答：优化营商环境是区域经济高质量发展的重要软实力。世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。此外，一项针对80余个国家的研究表明，仅仅通过提高政策可预测性，就能使企业增加投资的可能性提高30%。拥有好的营商环境，国内外的大企业、各方面的人才就会汇集而来；没有好的环境，有了人才，有了企业，最终也会走掉。优化营商环境，是通过引入“外生变量”增强经济发展的“内生动力”，加大招商引资力度以集聚先进生产要素，为转型升级提供强力支撑。好的营商环境能够释放经济发展内生动力，对吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现区域经济向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变意义重大。新一轮科技变革已经深刻影响我国经济转型升级的路径，而营商环境的优化正是促进经济转型升级的重要一环。

优化营商环境是区域提高开放型经济发展水平的重要内容。一方面，优化营商环境有利于促进自身加快营商环境相关制度建设、法制建设，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国内企业的竞争力。另一方面，改善外商投资环境，营造稳定公平透明可预期的营商环境，有利于推动资源合理配置、促进经济结构升级、激发市场活力、倒逼市场化改革。有利于外商企业与中国企业共同推动中国经济向高端制造、智能制造、绿色制造转型升级，提升企业在对外贸易中的核心竞争力。

问：国内营商环境的现状、问题及优化建议。

答：当前，我国经济已由粗放增长转向高质量发展，越来越多的地方政府认识到，营商环境就是生产力，是经济发展的重要软实力，并主动探索深入推进“放管服”改革，转变政府职能，把企业、群众办事的痛点、堵点、难点作为自身工作的着力点，优化提升服务水平，营商环境不断得到优化。在世界银行营商环境评估中，我国2018年、2019年连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体，充分证明了我国营商环境改革取得了巨大成效。

不过，在优化营商环境方面，目前还存在以下几个方面的问题：首先，公平竞争市场机制没有完全形成。政策不透明、政策不开放、政策不协调，导致企业无法知晓政策、不能享有平等的话语权、无法真正享受政府出台的利好政策。其次，“放管服”改革要求落实不到位。简政放权措施的落实，激活了市场、便捷了市场主体，但是受体制机制、传统思维等影响，部分地区仍存在不想放、不敢放、放不开的问题，监管过度、效率低下、办事难等现象依然存在。第三，政策法规缺乏配套规定。行政法律法规设立本意，倾向于保护公众利益最大化，但具体实施过程中很多法条缺乏可操作性，在执法过程中出现了执法尺度不一、量罚困难等现象。第四，国际化趋势对规范运营需求与企业缺乏规范性的矛盾突出。未来政商关系的趋势，只会更加公平开放、清澈透明，企业间的竞争与发展，日趋回归核心竞争力，“靠产品”“靠管理”和“靠创新”必将取代“靠规则”和“靠政府”，但目前与国际接轨的营商规则、行业标准化建设与落实仍待加强。

针对以上问题，建议从以下几个方面着手来推进营商环境不断优化：首先，继续深化“放管服”改革，加快“一站式受理”、“最多跑一次”进程，让企业和群众办事容易、经营轻松。其次，深入探索企业税费的可降低空间，妥善解决“营改增”所致实际税负增加问题，清理取消不合理行政性收费，推出制度性、见实效的清费举措，大幅降低民营企业融资成本。再次，构建“亲”“清”新型政商关系，厘清政商边界，按照市场的原则去服务企业，打造出亲商、重商、扶商的营商环境，让企业心无旁骛谋发展。最后，健全营商法律和政策配套体系。国务院审议通过的《优化营商环境条例》，将近年来“放管服”改革的有效经验做法上升到法规层面，并对标国际先进水平，是从国家层面为各类市场主体投资兴业提供制度保障的重要体现。各地出台营商环境优化相关政策措施，是地区层面推进营商环境优化改善的重要保障。