十二届全国政协经济委员会副主任石军：扎实构建双循环新发展格局

十二届全国政协经济委员会副主任、全国政协参政议政人才库特聘专家 石军

　　7月24日，以“开创‘一带一路’双循环新格局打造产业链绿色发展新引擎”为主题的第七届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第七次全国企业营商环境研讨会在北京举办。十二届全国政协经济委员会副主任、全国政协参政议政人才库特聘专家石军先生出席会议并做主旨演讲，演讲主题是《扎实构建双循环新发展格局》。

　　以下为演讲内容：

　　各位领导、各位专家、各位企业家：

　　大家下午好！

　　刚才听了李扬院长的报告，特别是讲到了双循环，我觉得他讲得很好。李扬院长是研究得比较透，他从宏观上、从理论上都讲了很好的意见，我转换一下角度，从实践上和实操方面来讲一讲我的意见。

　　题目仍然是《扎实构建双循环新格局》。从世界的角度讲，扎实构建双循环新格局，主要涉及到四个方面：一是夯实企业循环基础；二是抓住产业循环关键；三是打通全国循环堵点；四是突破国际循环封锁。

　　一、夯实企业循环基础。

　　大家知道，企业的循环从买、生产到销售，是一个循环往复的过程，如果企业一旦出现一个环节或者几个环节的问题，企业的循环就环不起来。企业循环不起来，整个经济、整个产业、整个国际就循环不起来。所以企业的循环非常非常重要。

　　前段时间，政协的经济委员会连续不断地组织下去调研，特别是根据民营企业反映的难点和热点问题进行调研，回来整理报告，给中央和国务院负责同志呈送一些呈阅件，力求快速地反映大家遇到的问题、遇到的矛盾，力求解决这些问题和矛盾。大家反映的影响企业循环的问题既是老问题，又是新问题，概括为两句话。

　　第一句话，千万不要再折腾民营企业，不要自己折腾自己。我们在历史上和现实当中，也仍然存在一些明显的和潜在的企业问题。最近我们跟踪了几户生产实体企业，遇到了好多我们原来在办公室、在领导岗位从来没发现也没有听到的问题。幸亏各个方面、各个机构，好多有识之士发现得快，习近平总书记召开民营企业座谈会，给民营企业家吃了定心丸，这才矫正过来，才坚持下来，总书记指明了方向，才稳定了民营企业家。

　　第二句话，怎么样才能把民营企业与国有企业同等看待，同样的待遇，给予公平的政策。我们前一段时间到上海调研，晚上一直开会开到快12点了，民营企业家座谈会开得很热闹，他们反映一个问题。中央要求国有企业和民营企业进行混改，进行重组，从40多年的改革开放来看，国有企业搞好改革，转换机制，最有效的路子是搞好国企与民企的混改。混改遇到一系列问题，民营企业家反映的问题是：为什么非要国有企业占51%以上，我们辛辛苦苦赚的钱捆在国有企业体制当中，我们不太放心，如果赔了我们又说了不算，我们又不起决策作用，那怎么办？

　　国务院国资委主任、党委书记郝鹏同志，他请我们几个去和他座谈过一次，谈谈怎么样才能推动国企与民企的混改，我们先挑毛病，再出主意。第一个，国有资产的流失，让大家有所顾虑，一动国企和民企的混改就怕戴上国有资产流失的帽子。第二个，国有企业是“一套班子、两套人马、两种分配机制”，两套人马是董事长、总经理、高管队伍等等，一套是由中组部、国资委直接任命的，一套是面向市场招聘的人员，两套人员工资待遇大不相同。一套班子、两套人马、两种分配机制，不大好弄。第三是国有企业改制。国有企业和民营企业打交道，非要占51%，绝对控股，民企不干，怎么克服这些问题呢？我们还是那套话，积极推进改革，从体制、机制、人才各个方面入手来解决问题。到底怎么解决？我们就出了一个主意，国企的混改应当和民企一起探讨增量混改的路子，把原来大本营一套罗嗦事全部甩掉，民企找到好的项目，国企有好的项目，大家都干新上的项目，重新组建项目公司，重新组建新的企业。

　　在调研中影响企业循环基础的还有一个问题，也是老生常谈的问题，就是资金问题，融资的问题。在全国政协委员培训班上，大家反映最强烈的是融资难、融资贵的问题，我讲了一个专题，叫做“中国钱多，民企缺钱，究竟钱到哪去了”。当时分了几大部分，我说的这些全部都是公开发表的数据，这些热点的问题有过去的问题，有现实反映出来的问题，这些问题都是影响企业，夯实企业循环基础的问题。比如国企和民企混改的问题，这些年有重大的突破，多数都是增量混改的路子，比如融资难、融资贵的问题也有比较大地缓解，比如“对民营企业不要再折腾了”，总书记讲了话以后，给民企吃了定心丸之后，大家开始齐心协力支持民企发展。

　　二、抓住产业循环关键。

　　双循环关键是产业循环，为什么这么说呢？因为产业是支柱、产业是支撑，产业兴才能经济兴，产业强才能经济强。关于产业发展过程我总结了几个字：

　　第一个阶段，产业发展由“散”向“聚”转变。过去是村村点火处处冒烟，这里一堆那里一堆，后来向工业区、县城各个方面聚集，由散向聚转变。

　　第二个阶段，产业发展由“聚”向“链”转变。聚集起来的企业、聚集起来的实体，聚集起来的各种要素都汇集到产业链上来，产业链拉长、拉高、拉粗，这样大家都得到了好处，都得到了发展，由聚向链转变。

　　第三个阶段，产业发展由“链”向“台”转变。产业链进一步升级变为经济平台，现在确实到了平台为王的层面，因为这个平台可以摆上生产、经营，创新、创造所需的各种要素。这些要素是可以优化组合的，只要把要素摆齐，经过优化组合就会挖出很大的潜力，创造比预想的还要大的效益，大家都可以分大的蛋糕。

　　产业的发展，刚才会议上发布了产业链，链长单位和链长制，我觉得非常好。去年我到安徽合肥，专门就合肥市的12条产业链实行链长制的情况做了一个调研，我当时很佩服、很高兴，很激动，到处跟他们讲链长制实行一条链，一个专班，一个专班协调解决链条遇到的各种矛盾和问题。

　　抓住产业循环关键还有一个问题，现在我们提出全国的空间大布局也亟待研究，亟待规划。我们全国现状是“东强西弱，南快北慢”的格局。沿海发达地区是越来越强，关于西部，我曾经从山东调到甘肃，一个东，一个西，西部的发展质量越拉越大，距离也越拉越大。南快北慢，南部各个省份发展相对都快，北部速度相对都慢，这几年就是这个格局。全国前十名的城市排行榜天津被挤出去了，武汉进来了，现在没有被挤出去的北方就是北京了。这个问题是个好事还是个坏事呢？也是好事，也是坏事。大家发展的积极性，竞相发展，你追我赶，这个是好事。但是西部地区和北方地区基本上都是我们的煤炭、钢铁、能源、重化基地，如果这些重化基地相对萎缩，东部和南部我们就会跟上萎缩，将来会反超这些地区，我们不能敞开口买国外的，买国外我们自己有的怎么办呢？这就涉及到抓住产业循环关键。

　　三、打通全国循环堵点。

　　现在根据我们调研的情况，是线性堵点都找到了，线性的堵点好解决，科技问题好解决。但是隐性的堵点难以发现，难以解决，这主要是涉及到体制转型的问题、社会成本的问题、行政成本的问题，好多说到没做到，口号喊得震天响，但没有做到。打通堵点既要重视打通硬件的显性堵点，更要重视软件的隐性堵点。

　　四、突破国际循环封锁。

　　习近平总书记多次在会议上指明了方向，我们要按照总书记的指示把“一带一路”搞好，把十一个东南亚国家的合作协议落实好，和欧盟的协议继续推进，特别是在“一带一路”上下功夫。

　　我就讲讲自己调研的体会，讲这么四个方面，讲得不对的地方大家批评指正。谢谢各位！