建立完善“1+1+N”工作体系 力打通党员联系服务职工群众“最后一公里”

山东能源集团有限公司（以下简称能源集团）是山东省省属骨干企业，全部从业人员25万人，职工家属近150万人；基层党组织3089个，党员4.9万名。近年来，能源集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着眼发挥党员在引领和带动广大职工群众积极投身企业改革发展、维护广大职工群众的根本利益、助推企业高质量发展中的先锋模范作用，探索建立完善“1+1+N”工作体系，搭建党员联系服务职工群众桥梁，打通了党员联系服务职工群众的“最后一公里”，进一步密切了党群干群关系，有效增强了企业竞争力，促进了国有资产保值增值，实现了经济效益、社会效益“双赢”局面。

一、案例背景

密切联系群众是我们党一切工作的出发点，是我们党的政治优势。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和深化过硬党支部建设进程中，能源集团党委多次组织到基层广泛深入调研，发现在发挥党员先锋模范作用、联系服务职工群众方面，还存在以下问题和不足：一是少数党员干部宗旨意识和群众观念有所淡化，对联系服务职工群众的意识不够强，没有在思想上解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。二是党员联系服务职工群众的能力有待提升，在与职工群众深入沟通，精准把握职工群众思想状况，融入职工群众、发动职工群众，努力解决基层和职工群众生产生活中的实际问题方面还有较大差距。特别是在处理解决群体性、突发性、复杂性事件时缺乏有效应对方法。三是党员联系服务职工群众工作的方式方法仍然比较简单，载体不够丰富，内容比较单一，工作流于形式，服务效果不够明显。四是在机制制度上，对党员干部做好职工群众工作的绩效考核缺乏有效手段和科学规定，导致在做好职工群众工作上缺乏主动性和积极性。针对以上问题，能源集团党委召开专题会议研究制定《关于开展“1+1+N”党员联系服务职工群众工作的意见》，立足能源集团改革发展稳定实际，拓展党员联系职工群众的途径，丰富党员服务职工群众的内容，畅通职工群众表达意愿的渠道，提高服务基层和服务职工群众的能力，努力解决基层和职工群众生产生活中的实际问题，着力形成了党员联系服务职工群众的长效机制。

二、主要做法

（一）坚持顶层设计，构建纵到底、横到边的“服务网”。采取“1+1+N”方式，确保每一个党支部、每一个班组(或党小组)都有党员领导干部联系服务，每一名职工群众都有党员联系服务，实现党员联系服务职工群众纵到底、横到边，网格化、全覆盖。为实现党员联系服务职工群众全覆盖，实行“1+1+N”强制分布：其中“1”，即能源集团及各权属单位领导班子成员、高级管理人员、总监总助副总师中的党员，每人至少联系服务1个基层党支部,同时确保每个基层党支部都有党员领导干部联系。“1”，即各基层党支部委员会委员、行政班子成员中的党员，每人至少负责联系服务1个班组(或党小组)。“N”，即每名在职职工党员负责联系服务本班组(或党小组)中的若干名职工群众。确保每一个党支部、每一个班组(或党小组)都有党员领导干部联系服务，每一名职工群众都有党员联系服务，实现了基层党组织、4.2万名在职职工党员联系服务职工群众网格化、全覆盖。

（二）逐级明确责任，打造面对面、心贴心的“联系点”。为确保党员联系服务职工群众零距离、无障碍，能源集团党委根据不同层级、不同岗位，分别明确“1+1+N”党员联系服务职工群众工作责任。在各级党委层面，明确党员领导干部通过参加党支部组织生活、开展调查研究、座谈交流等，重点宣传上级决策部署，了解基层和党员群众生产生活情况，听取意见建议，指导帮助解决困难。在基层党支部层面，支部委员、行政班子成员中的党员，通过参加班前班后会、党小组会或其他活动，重点了解上级工作安排在班组(或党小组)落实情况，开展谈心谈话，听取意见建议，协调解决实际问题，发现苗头性、倾向性问题，及时汇报处理。在党员层面，明确每名在职职工党员通过经常性与职工群众谈心谈话、交流沟通，重点了解职工群众思想动态，关心职工群众生产生活，帮助解决实际困难，发现职工群众队伍中不安全、不稳定因素，及时汇报反映，跟进做好工作。在联系服务过程中，各级党组织设立党员联系服务职工群众“公开卡”“信息收集卡”和“谈心谈话簿”等“两卡一簿”，建立民生诉求、困难群众、和谐稳定等“三本台账”，采取“问题反馈”“核查评估”“送达办理”“进展跟踪”“回访调查”“五步法”闭环管理方式，对职工群众反映的问题做到件件有回音，事事有结果。针对职工群众反映的改善生产生活条件问题，各级党组织投资9600余万元建设“两堂一舍”和文体中心，为驻外开发家庭开展服务活动6200余次，参与志愿者达33000余人次，使广大职工群众切实感受到党组织的关怀。

（三）融入中心工作，建好凝人心、聚合力的“加油站”。围绕高质量发展中心任务，抓形势任务教育。坚持举旗帜、聚人心、鼓士气，组织开展“讲大局、聚合力、保稳定、促发展”形势任务教育，能源集团党委成立两个宣讲团，到二级公司开展宣讲8场次，各二级公司、三级单位宣讲团下车间、到区队、进班组、入社区，层层开展巡回宣讲，累计达2000余场次，组织2万余名党员与职工开展“面对面、心贴心、实打实”谈心，团结凝聚广大干部职工迅速统一思想、弘扬担当精神、砥砺奋发斗志、激荡前行力量。围绕破解制约发展难题，抓问题整改落实。能源集团各级党员领导干部建立联系点2029个，深入联系点开展工作7927次，帮助解决突出问题8240个；围绕安全生产、项目建设、经营管理等方面，深入基层调研，形成调研报告1711份，累计汇总问题建议9945项。开展职工代表民主评价91次，评价项目127项，切实让广大职工群众参与到企业生产经营管理全过程，带动企业管理升级、生产经营创效。充分发挥党员先锋模范作用，牵头开展创新创效项目7063个，累计创效311294万元。其中，新矿集团翟镇煤矿“党群创客联盟党建思想工作创客研究室”党员围绕“主提升能力滞后”开展课题攻关，将主井提升时间缩短了13秒，矿井提升能力提高8%，每年多提升18万吨，创效8500万元。兖州煤业鲍店煤矿“双创基地”党支部党员深入开展创新创效活动，累计完成“双创”项目2000余项，综合创效41000万元。围绕打赢疫情阻击战，抓网格督导检查。面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，广大党员干部面对危险，时刻冲在战“疫”一线，全面落实联防联控措施，建立包片网格化管理，建立党员先锋岗5396个，做好耐心细致的思想工作，引导广大职工群众服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉维护社会秩序，构筑了群防群治的严密防线。疫情防控期间，为保障燃气、煤炭、电力等能源供应，广大党员带头投入复工复产，在疫情严峻期间，向武钢、鄂钢、大冶钢等湖北疫区发运煤炭近百万吨，缓解了湖北疫区的燃“煤”之急。广大党员积极响应党中央号召，自愿捐款1600余万元，支持疫情防控工作，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献力量，“让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬”。

（四）维护发展大局，拧紧保稳定、促和谐的“缓冲阀”。注重发挥党员联系服务职工群众的桥梁纽带作用，及时了解职工群众意愿和诉求，掌握职工群众思想动态，对职工群众中出现的苗头性、倾向性问题，靠上做好一人一事的思想政治工作，持续抓好舆情防控。对职工群众反映的问题，各级党组织和所联系党员及时报告，能立即解决和答复的，及时给予解决和答复；不能立即解决的，做好说明和解释工作，并积极协调有关部门创造条件逐步加以解决，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，维护企业发展稳定良好环境。去年以来，各级党组织和党员报送重点不稳定隐患问题913件，排查矛盾纠纷近1000起，超前调处和稳控980余起。各级党员领导班子成员参加公开接访5200余人次，现场解决职工群众反映的信访事项1900余件，一批信访突出问题妥善解决。积极开展扶贫帮困，健全完善精准帮扶工作体系，成立“企业家爱心基金”，组织开展“进百家门、知百家情、解百家事”活动，掌握职工群众实情，帮助解决实际问题。2020年以来发放救济金、慰问金、助学金等5200余万元。

（五）完善约束机制，形成强考核、硬约束的“责任链”。为确保“1+1+N”党员联系服务职工群众工作全面落地，避免工作流于形式，能源集团党委着力构建“双追究”“三报告”“四考核”的“234”考核体系。“双追究”即：对因联系服务工作不实，造成重大舆情事件、产生重大影响、带来重大损失的，既追究责任主体责任，也追究联系服务党员的责任。“三报告”即：对于重大问题和重要信息，基层支部既要向本单位党委领导汇报，还要向业务归口部门汇报，同时向联系本支部的党员干部报告，确保报告及时、准确、全面。“四考核”即：纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核，纳入过硬党支部建设考核，纳入区队班组建设考核，纳入民主评议党员考核。在工作开展中，各级党组织结合单位实际，不断完善联系服务职工群众工作考核模式，采取定量考核和定性考核相结合的方式，进行季度综合考评。针对管理部室、生产一线等不同岗位的党员分类制定考核标准，按照“联职、联责、联薪”的原则，建立“月度考核、季度评选、半年申报”的考核评价体系，按照一定比例对考核优秀的党员进行奖励，进一步增强了党员联系服务职工群众的针对性和实效性。

三、主要成效

（一）党群干群关系更加密切。通过开展“1+1+N”党员联系服务职工群众工作，党员干部定期深入一线，走到职工群众身边，与职工交流对话，察诉求、纾心结，逐渐成为职工群众主动敞开心扉、反映问题、表达诉求的“知心人”，紧紧的把职工群众团结在了党组织周围。尤其是在新型冠状病毒肺炎阻击战中，广大党员干部面对危险，建立党员干部包片网格化管理，时刻冲在战“疫”一线，主动担当、执着坚守，让每一名职工群众感受到有党员在的地方，就有力量。

（二）组织生活质量不断提高。党员干部在参加所在支部组织生活的基础上，定期参加联系支部的组织生活以及其它活动，在从严落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等基本制度方面，给广大党员作出榜样，树立标杆，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来，政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。

（三）职工群众思想境界明显提升。在联系服务职工群众过程中，广大党员积极向职工群众讲政策、讲形势、讲任务，发挥了层层传递、知微见著的作用，职工群众形势认知能力、把握大势能力明显提升，忠诚企业、敬畏岗位的责任意识明显增强，唱响了人人比奉献、个个勇担当的奋进主旋律，培塑了敬业奉献、健康向上的良好文化生态。

（四）企业发展成效更加显著。党员联系服务职工群众作为践行“发展依靠职工、发展为了职工”理念的具体实践，职工群众更加自觉地以企业发展为己任，立足岗位履职尽责，积极为公司发展建言献策，以“主人翁”姿态推动了能源集团高质量发展。