【东北国企改革样本】中国一重：构建新机制 在融入新发展格局中展现更大作为

【编者按】近年来，东北地区国资国企深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革的重要指示批示精神，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进各项改革，并在改革重要领域和关键环节取得了一系列重大进展，取得了较好实效。4月7日起，国务院国资委网站推出“东北国企改革样本”系列报道，敬请关注。

建立在黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区的中国一重集团有限公司（简称中国一重）是我国“一五”期间156项重点工程之一，从诞生开始，就肩负起了“发展壮大民族装备工业，维护国家国防安全、科技安全、产业安全和经济安全，代表国家参与全球竞争”的初心和使命。67年来，中国一重为国民经济建设提供机械产品500万吨，开发研制新产品400多项，填补国内工业产品技术空白400多项，不仅带动了我国重型机械制造水平的整体提升，还有力地支撑了国民经济和国防建设，为我国工业体系建设奠定了坚实基础。

要生存要发展 就要改革

4年前的中国一重，还是另一番景象：连年亏损，是亏损额度最大、困难程度最高的央企之一。面对生死存亡的抉择，如何通过深化改革，让这样一家关乎国家安全和国民经济命脉的骨干大型央企走出困境，一直成为中国一重领导班子思考的问题。

“一重要生存、要发展，就要改革”。中国一重领导班子认真梳理计划经济年代遗留的企业积弊和历史问题，决定先从卸包袱开始，以实现企业的轻装上阵。4年多来，中国一重以市场化机制改革为导向，建立了一整套市场化的运行机制，提出并实施了两制、两个中心、五个体系的“225”管理创新体系，确立了以营销为龙头的经营新机制，推进了“1+10”全面预算目标激励体系，实施“双达标”生产作业现场管理体系，抓好“双五”经营和党建融合体系，构建了适应市场运行的经营体制，打破了沿用几十年的“工厂制”管理体制；此外，从源头梳理公司经营各环节，制定《集分权手册》，将董事会运行机制与集团管控机制融为一体，实现集团管控能力的全面提升、资源配置和利用的最大化，从而通过“管控”传承“治理”，“治理”承载“管控”，实现了逐步分层、分级管理适应市场变化的运行体制。中国一重通过积极探索高质量发展的新机制、新模式、新路径，把市场化改革贯穿于企业管理全过程，企业活力动力显著增强，效率效益更加凸显，顺利实现了一年扭亏、两年翻番、三年跨越的工作成效。

发展无止境 改革不停歇

在改革取得新进展新成效后，中国一重继续加大改革步伐，不断把改革向纵深推进。2018年9月26日，习近平总书记考察中国一重并对国有企业改革发展和党的建设作了重要指示。两年多来，中国一重以习近平总书记重要指示为指引，抓住东北地区中央企业综合改革试点有利契机，通过创建“五项机制”，着力解决面临的困难和挑战，企业逐步迈入了高质量发展的新阶段。

国企改革三年行动开始后，中国一重创建“新思想引领”长效机制，将改革任务细化为8个重点、40项实施路径、85条具体措施，并进行三级挂表督战；举办了覆盖全体职工的学习习近平总书记视察中国一重重要指示精神专题研讨班，共开展研讨141次、讲党课229场；坚持政治学习“进班组、上机床”，以“班前会晨读”等为载体，带着问题学、联系实际学；总结提炼出“学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神十二个工作方法论”，成立了15个学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践课题组；持之以恒抓好贯彻落实习近平总书记视察中国一重重要指示精神、推进高质量发展、全面深化改革、落实国家重大项目四个“挂表督战”，形成共同推动改革发展的新局面。

坚持市场化路径 构建“两个合同”退出机制

国有企业“铁饭碗”虽已打破，“大锅饭”虽已取消，但活力动力尚未完全激活。中国一重在劳动合同基础上，全员签订《岗位合同》，以劳动合同解决员工身份问题，以岗位合同解决劳动标准问题。对于各级领导干部，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的改革要求，立下军令状，明确责权利，完不成目标收入60%、目标利润70%的自动解职，解除岗位合同后，一律“退长还员”，只保留工程等相应系列职称岗位和普通员工身份。

坚持高素质专业化原则 构建“五个通道”晋升机制

千军万马过独木桥，当不了行政领导就没有出路，是制约不少国企干部职工发展前景的重要瓶颈。为解决这一问题，中国一重紧紧围绕培养造就高素质专业化人才队伍，突出创新创业创造，建立了不同类型人才的晋升机制，实现各类人才成长纵向可畅通、横向能互动。在行政职务序列之外，中国一重打通了技术研发人员、营销人员、管理人员、党务人员、技能人员五个晋升通道，分6个职级，2至3年一个台阶，细化职级晋升评价标准，每年一评定，让各类人才干事都有奔头、成长都有空间；同时，在多通道纵向贯通基础上，又逐步实现了横向互动，人员相互交流、身份相互转化，后备人才成池，源头活水始现。

坚持按贡献分配导向 构建“五个倾斜”激励机制

按劳分配，多劳多得，是国企分配制度改革的总体方向，但落实起来并非易事。中国一重在实践中探索了自己的做法，一是坚持薪酬分配向营销、高科技研发、苦险脏累差、高级管理、高技能五类人员倾斜，明确将职工收入增长指标写入企业年度计划和中长期发展规划，纳入公司高质量发展九大关键考核指标之一，并明确了“确保”“力争”“创优”三个层级薪酬指标增长机制；二是实施“百名人才工程”，出台了公司、直属单位、制造厂三级“大国工匠”“首席技能大师”评聘办法，公司级大国工匠、首席技能大师，每年享受6万元、4.2万元公司特贴，差旅等按公司二级单位正、副职标准执行，让具有绝招绝技的高技能人才也能拿高薪。

创建“三个需求”共享机制 企业发展成果与职工共享

职工是企业做强做大的主体力量，企业是职工生存发展的重要保障。为打造企业与职工事业利益和命运共同体，中国一重创建“三个需求”共享机制，全力保障职工“生产生活”“文体活动”和“民主管理”需求，先后利用旧厂房改建占地6800平方米的职工食堂，为全体职工提供就餐补助10元/天，并修建职工浴池，建设集医药、超市、洗衣、书屋等为一体的“惠民之家”，同时自2017年起每年为全体职工办理免费体检和补充医疗保险；修缮文化宫、电影院、体育场“三大场馆”，建设中国一重“展览馆”红色教育基地，被评为“国家工业旅游示范基地”；明确厂务公开“五个规范”“四级公开体系”，每年年初召开两级职代会，认真落实代表提案，并设立326个“职工代表监督岗”，每年进行3次以上职工代表巡视检查，覆盖面达到95%以上，职工主人翁意识不断增强。

通过建立健全“五项机制”，中国一重在党的建设、生产运营、科技创新、基础管理、共建共享等方面取得了显著成效。理想信念更加坚定，形成了“提升企业党建质量六步法”等18项成果；梳理出“一小两慢”发展瓶颈，重点解决了深化改革、加强管理等7个方面具体问题，职工满意率达97%以上；创新步伐更加有力，8项解决“卡脖子”问题的科技成果问世，霞浦示范快堆“5·20”关键节点首战告捷，荣获国家科技进步特奖1项、一等奖1项、二等奖2项、省部级以上科技进步奖17项。2020年，中国一重又交出了一份逆势增长的靓丽成绩单：净利润同比增长86.77%，利润总额同比增长60%，营业收入同比增长45.8%，连续四年各项经济指标持续增长。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。未来，中国一重将进一步学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，深入落实习近平总书记视察中国一重重要指示精神，不断深化综合改革试点，着力推动自主创新，加快结构调整步伐，进一步完善市场化经营机制，促进企业改革发展再上新台阶，助力新时代东北全面振兴。