习近平：全球经济治理体系要想公平有效，必须跟上时代

当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。全球经济治理临前所未有的挑战，保护主义、单边主义抬头，公平和效率、增长和分配、技术和就业等矛盾更加突出，贫富差距仍普遍存在。习近平总书记指出：“全球经济治理体系要想公平有效，必须跟上时代。我们应该秉持共商共建共享理念，推动全球经济治理体系变革。”

全球经济治理体系的历史沿革

“全球经济治理”从布雷顿森林体系之后开始兴起，最初强调“全球经济合作”和建立战后国际经济秩序。二战后的国际经济秩序经历了渐进演化的过程，大致分为三个阶段：

第一，二战后国际经济秩序的形成期。这个阶段的主要任务是努力建立布雷顿森林体系，推进多边贸易的自由化。1944年的布雷顿森林体系确立了以美元为中心的国际货币制度体系，使美国取代英国成为主张全球化和贸易自由的旗手，并由此产生了世界经济的三大支柱——国际货币基金组织（IMF）、关税及贸易总协定（GATT，1995年被WTO取代）、世界银行（WB）。三大国际组织负责统管全球金融、贸易、发展领域的问题。

第二，发达国家主导的全球经济治理建设期。这一阶段开始的标志性事件是发达国家成立七国集团（G7），且该阶段的全球经济治理内容主要是常规性财政、货币、汇率政策协调。由于主要的全球经济治理机制的决策程序都是美国等西方发达国家主导建立的，主要目的是维护主要发达经济体的利益诉求，新兴市场国家与发展中国家仍是全球经济治理规则的接受者和追随者。因此，这一阶段国际经济秩序的主要特征为发达国家主导全球经济治理体系，发展中国家在国际经济秩序中的发言权和代表性处于劣势，全球经济治理体系缺乏系统性和全球代表性。

第三，新兴市场国家参与的全球经济治理改革期。2008年，美国次贷危机导致全球性金融危机，暴露了以发达国家为主导的全球治理规则存在不合理之处。全球经济治理如果没有新兴国家参与，很难实现全球范围内的政策协调和全球经济秩序的稳定，新兴经济体和发展中国家在全球治理中的实质性作用不能再被忽视。为应对国际金融危机、维护世界经济稳定，2008年11月，首届G20领导人峰会在美国首都华盛顿召开，会议通过多项改革行动着手应对金融危机，实现了全球范围内对金融进行监管和宏观经济的协调调控。金融危机促使各国反思旧的国际经济秩序，并意识到加强全球经济治理的必要性和紧迫性。

全球经济治理体系的主要模式

两极格局下的全球经济治理模式。二战后的国际经济秩序呈现以美国为首的西方资本主义和以苏联为首的社会主义分庭抗礼的格局。冷战导致了二战后全球治理出现断层，使后冷战时代的全球治理困难加剧。在全球层面上，美苏冷战所导致的两极格局在政治、经济以及军事等方面的对峙，加大了世界的分裂，使得全球化发展不平衡、经济全球化滞后于政治全球化、全球治理机制呈现碎片化特征。

美国单极化的主导模式。20世纪70年代以后，由于国家垄断资本主义的调节能力削弱，在1973年石油危机的冲击下，美国经济进入“滞涨”阶段，布雷顿森林体系崩溃。1978年，新的国际货币体系——牙买加体系形成，该体系的主要特征是黄金非货币化、储备货币多样化、汇率制度多样化。进入20世纪90年代，信息技术革命推动美国经济再次迅速增长，美国重新巩固了在世界经济中的主导地位。之后，随着冷战的结束，国家间关系重新调整、国际组织和非政府组织之间权力进行再分配。这一阶段，全球经济治理模式呈现美国单极化的主导模式。

美欧日三强竞争模式。随着诸如日本、欧盟、新兴经济体的出现，美国在全球经济治理中的主导地位受到挑战。20世纪80年代，日本发展势头强劲对美国产生挑战，欧盟通过《马斯特里赫特条约》对美国构成挑战，同时在2004年前后，以中国、印度、东盟为代表的亚洲新兴经济体的崛起更是增强了对美国的冲击。这一阶段，美国的主导地位被削弱，随着美国、西欧和日本三方经济力量对比的变化和调整，逐渐形成美、欧、日三强竞争的局面，资本主义世界进入新的多极化体系。

新兴市场国家壮大下的G20多边制衡转变。2008年全球金融危机使得各国意识到经济全球化背景下的国际金融系统风险，促成了G20作为全球经济治理平台发挥有效的政策协调机制。G20峰会相比七国集团（G7）峰会等机制，最突出的优点就是将重要新兴及发展中经济体纳入其中，提升了发展中国家在全球经济治理体系中的话语权。G20明确提出促进全球经济实现强劲、平衡、可持续增长，平衡已经成为重要的目标，包容性发展等相关建议被纳入G20公报，通过G20峰会推动全球经济治理体系更具代表性的改革，已经成为促进世界发展均衡性的根本目标。

全球经济治理的挑战

当前不公正不合理的国际经济旧秩序并未得到根本有效的解决，旧的国际经济治理结构亟待调整。新兴经济体经济实力上升导致了原有国际经济治理结构的“不平衡”，有必要对以战后国际经济治理机制为主导的治理结构进行调整，提升新兴国家制度性的话语权，包括贸易规则、金融秩序、能源安全、气候问题等。新兴国家制度性话语权的提升对于构建强劲有力、合理高效的全球经济治理体系具有重要意义。

经济全球化的矛盾和负面效应凸显，全球经济治理面临新的风险和挑战。随着经济全球化的深入发展，国际竞争和世界经济的不平衡和不平等也日益加剧，世界经济面临新的风险和挑战。首先，世界经济发展鸿沟扩大、社会不平等与不公正问题突出、技术发展带来了社会异化和人的异化、政府权力日益弱化等负面效应。其次，各国内部产业结构失衡，对国际经济的依附程度加深，导致国内失去就业岗位的社会群体出现反对全球化的声音。此外，贸易保护主义出现反弹，对现有的国际社会秩序造成显著冲击，增加了全球供应链运行的成本、降低了全球经济效益。

全球治理体系历史发展和主要模式变化的三个规律

一是经济力量格局的变化是决定全球经济治理模式变迁的重要因素。随着发展中国家力量的不断崛起和分散化，全球治理体系的改革必须要充分考虑新的经济力量崛起带来的冲击和影响，需要朝着更为开放的框架进行调整。

二是金融治理和冲突治理在全球经济治理体系中的分量愈加重要。特别是随着近年来局部金融波动加剧和2020年以来的新冠肺炎疫情，加剧了全球经济震荡。

三是全球经济治理无法回避区域化合作经济治理上升的势头。如何协调好区域化经济治理和全球经济治理之间的关系将成为全球经济治理体系改革的关键所在。在单边主义和保护主义盛行背景下，区域化经济治理是更为高效的选择，但同时也可能加剧全球经济治理体系改革的难度。

“前事不忘，后事之师。”全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。习近平总书记指出：“我们要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济。要坚持共商共建共享，加强全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国权利平等、规则平等、机会平等。”

（根据对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授薛熠《积极参与全球经济治理 贡献中国智慧——学习党的十九届五中全会精神》讲稿摘编整理）