坚持系统思维 突出本质安全
以提升产品安全打造装备核心竞争力

中央高度重视装备产品安全工作，习近平总书记曾在多个场合强调，要坚持安全第一、质量第一，脚踏实地、精益求精，进一步提升我国装备制造能力。在中国航天科工集团公司2022年安全工作会上，袁洁董事长强调，集团公司上下务必要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀“国之大者”，从政治高度认识肩负的责任使命，以求真务实的作风营造安全稳定的环境。我认为，要进一步提升安全生产能力，必须坚持系统思维，突出本质安全，从武器装备产品安全这个源头抓起，从根本上控制安全生产风险。

一、提高武器装备产品安全性具有十分重要的意义

（一）国家对武器装备产品安全提出了更高的要求。

武器装备是在人类最复杂、最危险的场景中使用的产品，必须和军队组织和战争环境安全可靠的协同，让我们的部队放心使用，才能发挥出应有的性能。为了达成这一目标，在GJB9001中明确提出把“六性”（可靠性、维修性、保障性、测试性、安全性、环境适应性）做为武器装备产品开发中除功能特性外要满足的质量特性。这“六性”作为产品的固有属性，是产品设计过程所赋予的结果，而其中的产品安全性是武器装备产品设计的底线。除了相关标准中的规定，在《武器装备质量管理条例》等国家法规，以及军方订单合同、部队作战演习和装备保障等实际工作中，都进一步对武器装备产品的安全性提出了明确和细化的要求。而为适应复杂武器装备产品安全的需要，继可靠性工程和维修性工程之后，产品安全性也已成为一门新兴的独立学科——安全性工程。总的来看，近年来国家和军方对产品安全的重视程度越来越高、要求越来越严、标准越来越细，需要我们以更细致的工作和更有力的措施切实提升装备产品安全性能。

（二）强化产品安全是提升企业本质安全水平的基础。

近几年，我国石化、航空、建筑等行业重特大事故时有发生，暴露出相关行业领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出。在此背景下，为有效防范和遏制重特大事故的发生，提升本质安全水平，打造本质安全型企业被提到了相当的高度。本质安全强调通过设计等手段使设备或系统本身具有安全性，也可以理解为在硬件和软件两部分要同时安全的概念。其中，硬件方面就是设备、技术、工艺要先进、可靠、智能，这是物的本质安全；软件方面就是加强对人的管理，一是管理水平要先进，二是操作人员的技术和技能水平要过硬，这是行为过程的本质安全。在工作中，物的本质安全可以通过完善产品设计来实现，这就延伸出了产品安全的概念。产品安全是指在产品使用、储运、销售等过程中，不发生导致人员伤亡、职业病、设备损坏或财产损失等事故的能力。要保 证产品安全，最根本的问题是消除或控制导致事故发生的潜在危险。从概念上看，产品安全性是产品固有的特性，是伴随产品形成过程一起产生的，存在于产品整个寿命周期内；产品安全是本质安全的重要组成部分，是安全生产工作基础中的基础。

无论是中央的要求还是产品安全本身的基础性作用，都决定了装备生产制造企业要想实现高质量发展，必须要从源头做起注重本质安全、特别是产品安全。装备项目研制工作必须要从产品安全设计着手，明确客户对产品的安全需求，实施安全性工艺流程设计，装置必需的安全设施、采取规范的监视测量方式等。若等到装备批产，甚至交付部队时再谈完善产品安全措施已然为时已晚。因此，产品安全是一项实实在在的前瞻性工作、基础性工作、主动性工作。

二、当前我所面临的形势与工作现状

（一）安全生产形势依然严峻复杂。

这里从安全生产形势和我所发展形势两方面去分析。

1.当前安全生产形势依然严峻复杂。

在外部，今年以来，受世界疫情和复杂社会环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿、航空等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，统筹发展和安全面临很大的挑战。对此，今年6月，也是第21个全国“安全生产月”，国务院明确提出了“遵守安全生产法，当好第一责任人”的主题，并要求各地区、各有关部门和 单位高度重视、强化统筹,在严格落实疫情防控措施前提下,认真组织开展“安全生产月”各项活动。在内部，今年以来我所安全整体态势虽保持平稳，但由于受科研生产任务繁重、场地资源严重不足、任务需求与现有保障条件尚未完全匹配等因素交织影响，安全风险和隐患也随之增加。同时，我所装备产品有着产品体积大、重量高，电气线路复杂、包含易燃易爆等特殊性，在具有的“人”的安全风险的同时，还存在装备运转过程中因电气短路等造成起火、爆炸进而影响到整体武器系统安全运行的“机”的安全风险，以及一旦发生燃料泄漏等事故对装备周边造成污染的环境安全风险，这都对装备产品自身安全性提出了更高的要求。

2.高质量发展需要安全和谐稳定环境。

现阶段，无论是产品客户需求、市场竞争环境、还是专业技术发展都给我所带来了强烈地冲击。去年10月召开的全军装备工作会议对加快武器装备现代化、做好体系 建设、成本控制、质量管理等进行了部署，对军工科研院所提出了新要求。同时，随着武器装备竞争性采购制度改革逐步深入,装备市场不断走向开放竞争，我们在装备领域面临的全方位的竞争也在不断加剧。此外，人工智能、新能源、新材料等技术呈现出群智演进、组团突破的态势，我所传统领域面临竞争对手的强劲挑战，一旦错失机遇将造成严重影响。因此，全所必须进一步适应市场化转型，把握发展机遇，推进关键领域创新，加快形成低成本高品质（包括高产品安全性）大批量敏捷制造能力；必须树立“安全发展、可持续发展”的理念，聚焦主责主业，抓好抓实科研生产任务和“十四五”规划落实，不断提升我所的安全生产能力和核心竞争力。

（二）产品安全能力还需持续加强。

近年来，我所在提升产品安全、本质安全方面开展了一系列工作，各研究室、事业部对产品安全性的认识逐步深入，结合部门职能对提升装备产品安全性进行了专门研 究和积极探索，取得了积极效果。但也要清醒地认识到当前装备产品安全工作仍然存在薄弱环节，还不能完全满足装备高质量发展的需要。如在顶层管理模式上，距离落实武器装备科研生产安全风险管控“三大标准”要求还存在差距，将安全生产管理要求融入武器装备研制生产全过程还有待进一步提升；在基层具体工作中，传统危险源辨识模式仍主要以生产作业流程为视角开展辨识，辨识的系统性和充分性不足，对产品的安全技术原理分析的不够透彻，导致危险源辨识不够充分、合理，控制措施不够全面，有效。

三、运用系统思维方法，切实提升武器装备产品安全性

装备产品安全工作是装备研制大系统工程的重要组成部分，是在装备寿命周期所有阶段，识别、评价、消除或控制装备中的危险，从而使装备具有最佳安全程度的一项系统工程。因此，必须坚持系统的思维方法，以抓责任意识、抓风险识别、抓管理考核“三抓”工作为重点，实现真正从源头提升装备产品安全性。

（一）提高政治站位，抓好产品安全责任落实。

习近平总书记深刻指出，安全责任重于泰山。全所各级领导干部要切实增强政治意识，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，将安全责任作为第一责任进行落实，始终把安全工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置，坚持“铁腕”管控，主动谋事想事，以求真务实精神和真抓实干作风，紧盯安全工作目标和任务，锲而不舍、一抓到底，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。针对装备产品安全，各型号两总、基层研究室业务部门领导干部、一线设计师、专业师等装备研制各类责任主体，要层层压实责任，做到职责明确、责任到人、工作到岗，上下联动、左右协调，分级负责，从政治高度看待装备 产品安全，用科学态度抓好产品安全，以安全文化促进产品安全，打造我所产品核心竞争力。

（二）聚焦全生命周期，抓好产品安全风险辨识。

要以武器装备产品的全生命周期为视角，坚持全过程管控，利用系统工程原理，推进武器装备科研生产安全风险管控“三大标准”实施，促进安全管理融入型号研制及产品实现全过程，全面提升对型号产品危险特性的科学认知，厘清引发产品事故的诱因，从风险源头入手制定管控措施，实现武器装备产品全生命周期的安全风险受控，有效遏制生产安全事故的发生。

在型号方案阶段，要突出“预防为主 源头治理”，开展好安全风险评估，识别出型号工程研制过程中存在的安全风险，采取优化设计方案、补充资源配备和安全生产条件建设等措施，将安全风险控制到可接受水平；要突出“权责一致，合理分配”，按照“一岗双责”的要求，在型号队伍中合理分配安全风险评估任务和职责，坚持“谁主管谁负责”、“谁决策谁负责”；要突出“嵌入流程 同步开展”，将安全风险评估嵌入型号研制流程和管理流程，与方案设计、技术风险分析等同步开展；要坚持“分级管控 突出重点”，综合考虑安全风险发生的可能性和后果严重性等因素，科学评定安全风险等级，实行差异化、精准化管控；研判重大安全风险，建立决策机制，防范重 特大生产安全事故。

在生产策划阶段，要进一步优化生产策划管理制度，明确安全管理流程和要求，按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，强化安全管理责任，落实安全要求。要统筹考虑人力、物资、设备设施、场地及应急物资等资源条件与任务的匹配性，通过加强建设具备与承担任务相匹配的安全生产条件，统筹策划生产任务，推进均衡生产。要科学判定安全风险及风险等级，研判重大安全风险，辨识和确认关键事项，完善决策机制，落实“谁决策谁负责”，坚决防范重特大生产安全事故；编制安全风险专篇，采取安全措施，确保安全风险受控。

同时，要常态化系统梳理各型号、各产品涉及的危险物质，结合危险物质的重要边界条件和相关结构特征，辨识危险物质、结构、电气、软件等安全设计风险；结合工艺安全风险项目清单和工艺现状，辨识工艺方法、流程和管理等工艺安全风险；结合产品特点，对危险作业开展安全风险再辨识，管控措施再完善、应急预案再评估。

（三）完善奖惩机制，抓好产品安全管理考核。

分析全国、中央企业、军工行业、包括集团内部发生的生产安全事故事件，不同程度暴露出各级在责任落实、制度执行等方面还存在“宽松软”问题。因此，要坚持各司其职、各归其位、各尽其能，切实履行业务范围内安全工作的直接管理责任，严格执行安全生产法律法规、标准规范以及规章制度，不折不扣贯彻落实中央、上级的决策部署和工作要求。

要以提高产品安全性为基础，及时总结工作中好的经验、好的做法，进一步提炼和丰富产品安全管理的关键要素，上升固化为规章制度和标准规范，促进产品安全管理与监督工作制度化、规范化、专业化，建立长效机制。要敢于动真碰硬，狠抓落实，通过严格制度执行和考核奖惩，对发现的问题隐患盯住不放，确保整改到位，切实做到“有规可依、有规必依、执纪必严、违规必究”。

要与科研生产任务同步开展策划、计划，通过完善管理机制做好安全责任和工作措施的分解及落实，以更高标准、更强组织、更严要求，积极营造安全稳定科研生产环境。要突出全员参与，持续完善和丰富安全放心岗、安全放心班组创建工作，通过健全考核激励机制，从根本上调动全体职工安全生产的积极性和主动性，让全体职工通过参与创建，从“要我安全”到“我要安全”，持续推进安全文化建设，不断提升全体职工的安全素养，逐步实现全体职工本质安全。

安全生产事关职工群众福祉，事关单位发展大局。在当前疫情严峻形势下，我所科研生产任务更加繁重，各级各类要求不断增多，创新发展带来的风险急需充分辨识，安全生产工作压力持续增大已成常态。但使命任务越是艰巨，风险挑战越是增多，越是需要我们担当负责，勇于拼搏。全所干部职工必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，发扬越是艰险越向前的攻坚精神，勇于把握规律、驾驭矛盾、解决问题，统筹开展好经营发展和安全工作，以提升产品安全打造我所装备核心竞争力。