加强“放管服”改革 持续优化营商环境    

营商环境是一个国家发展的重要软实力。优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力。中共中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记明确要求营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。李克强总理也多次就优化营商环境进行部署。从深化“放管服”改革，到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台，我国营商环境不断改善。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境排名从一年前的78位跃升至46位，5年累计提高50位，成为东亚及太平洋地区唯一进入2019年世行营商环境报告十大最佳改革者名单的经济体。

“营商环境只有更好，没有最好。”虽然我国营商环境取得了长足进步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企业和群众办事依然较为烦琐，审批时间长、环节多、材料多等现象还在一定程度上存在；配套法律政策还不够完善，多项创新举措缺乏法律支撑；统一的政务信息系统尚未完全建立，政务数据还不能完全实现互通共享；有的地方市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；等等。这些问题由来已久，破坏了市场生态，阻碍了创新创业，企业和群众意见很多，已经成为发展的“绊脚石”。民有所呼，我有所应。以下就着重从“放管服”改革领域优化审批手续、提升审批便利化、提高审批效率等三个方面提出意见和建议。

在优化审批手续方面。近几年来，各级政府已经取消下放了很多审批事项，但仍有一些放得不到位、管得太具体。比如，企业投资审批仍然偏多，每研发一个新型号都要办一次许可，整个流程至少需要100多天。一些建设项目，地方政府最清楚情况，然而中央部委并没有把相关权限整体下放给地方。还有些地方“换汤不换药”，以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批，群众办事依然烦琐，改革获得感不强。建议：一是进一步削减审批事项。目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1000多项。应当对现有行政许可事项逐一深入论证，分批次取消下放条件成熟的许可事项，建立动态调整的行政许可事项清单。二是大力精简审批范围。逐步将精简行政许可的重点从减少数量转移到压缩范围上来，有效降低制度性交易成本。三是加大清理各类变相审批力度。对行政许可事项清单外，变相设置审批的违规行为进行集中整治。同时，对所有保留的行政许可事项逐一梳理具体许可对象、许可要件和许可子项，全部实行目录管理，消除模糊条款，从根子上防止“证后之证”。

在提升审批便利化方面。近几年，各地各部门在审批服务领域大兴便民之举，力除烦苛之弊，特别是“网上办”给企业和群众带来了极大的便利。但是，信息共享难、标准不统一、法律不完善等问题仍然严重影响和制约了“互联网+政务服务”便利化水平的提升。建议：一是彻底打破信息孤岛。在逐步实现全国政务数据互联互通的基础上，大力推进数据共享。优先考虑将直接关系企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，明确禁止对数据使用设置不合理的限制条件；明确数据管理者权利、义务和责任，探索建立数据共享的风险评估机制，解除数据提供部门的后顾之忧。二是加快推进全国一体化在线政务服务平台建设。从业务层面来说，应加快“规范化、协同化、移动化、融合化”建设，让公众切实感受到“同一事项同样办”、“换个地方还会办”、“不出门就能办”、“出了门也可办”，随时随地享受到“泛在政府”带来的红利。从技术层面来说，应加快全国统一身份认证体系建设，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游、一网通办”。三是尽快完善法律法规。法治是最好的营商环境。优化营商环境需要加强法治建设，重点应放在完善制度环境上。就“互联网+政务服务”而言，当务之急就是要加快研究制定或修改有关电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等法律法规，出台相关国家标准，解决“互联网+政务服务”面临的法律风险和标准规范问题。

在提高审批效率方面。目前企业办事仍有一些堵点有待打通，比如在施工许可办理中，环境影响评价编制环节的用时较长；企业注销办理难、耗时长，经常需要工商、税务、社保、银行多部门来回跑等等。建议：一是进一步简化优化审批流程。围绕企业开办注销、不动产登记、施工许可、跨境贸易等群众反映强烈的审批服务，加快取消企业银行账户开户、企业名称预核等事项，加快“证照分离”等改革举措落地，减少政府评估评审，鼓励更多采取告知承诺制、产品标准公示、市场化认证等方式加强管理。二是大力推行“联合评审”、“区域评估”。对工程建设项目节能评估、水土保持、安全评价等十个评估环节实行“多评合一”，对施工图设计文件环节实行无纸化多图联审，对开发园区内环境影响评价、文物评估等多个专项评估以“区域评估”代替个体重复评价。这些改革举措在江苏等地已经得到应用，大幅提高了评审效率，建议尽快在更大范围推广。三是大力推行“代办制”。南京市江宁区首创“预审代办”制度，由熟悉审批业务的代办员提前介入、免费帮办，全区总投资1047亿元的113个项目，通过代办节约成本4亿多元。建议借鉴南京做法，在更大范围推行企业重大投资项目“全程代办”制度，公布代办事项目录，组建专业化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务。

花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，老百姓和企业心中的营商环境之“最”，呼唤我们激发“改革开放再出发”的更大决心，砥砺“深化改革不止步”的更大干劲。随着更多重大改革举措的落地，必将不断缩小与先进国家营商环境的差距，逐步形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。（作者系江苏省副省长、民革江苏省委会主委）