金观平：强化对企业创新的财税激励

根据国务院常务会议对实施支持企业创新的阶段性减税政策的部署，财政部、税务总局和科技部近日联合发文，明确了高新技术企业购置设备支出加计扣除、扩大按100%比例税前加计扣除研发费用的企业范围等具体措施。

　　创新是引领发展的第一动力，财税政策在推动创新中具有重要引导、支持作用。近年来，我国持续加大对创新的税收优惠力度，逐步形成覆盖企业成长和创新全生命周期的税收政策支持体系。统计显示，“十三五”时期，我国鼓励科技创新税收政策累计减税达2.54万亿元，减免金额年均增长28.5%。

　　企业是创新的主体，在当前面临较大经营压力的情况下，要通过实施更多“真金白银”的减税政策增强创新动力。国务院常务会议部署，对高新技术企业在今年四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除，且地方和中央财政进一步予以支持。在今年第四季度，对现行按75%比例税前加计扣除研发费用的行业，统一提高扣除比例到100%，鼓励改造和更新设备。此外，对企业出资科研机构等基础研究支出，允许税前全额扣除并加计扣除。

　　此次出台的一系列政策，含金量高、针对性强，对企业创新具有重要的正向激励作用，能够推动企业进一步加大研发费用投入，加快设备更新和技术升级，既增强发展后劲，又拉动投资需求，可谓一举多得。

　　在促进创新的一系列税收政策中，研发费用加计扣除尤为引人关注，成为重要的政策抓手，而且优惠力度一再“加码”。这项政策如何发挥促进创新的作用？根据相关规定，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际发生支出数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额进行加计扣除。由此可见，通过实施这项政策，企业研发投入越多，在缴纳企业所得税时减税就越多。

　　值得关注的是，此前仅有制造业企业和科技型中小企业的研发费用按照100%比例进行加计扣除。这次进行“扩围”，现行适用研发费用税前加计扣除比例75%的企业均提高至按100%加计扣除，研发投入减税力度更大、效果更加明显。

　　今年我国实施新的组合式税费支持政策，其中大规模增值税留抵退税作为“重头戏”，有效帮助企业增加现金流，而进一步加力实施研发费用加计扣除在内的支持创新减税政策，则突出促进企业科技创新的针对性，有利于企业和经济长远发展。下一步，要加强政策宣传辅导，最大程度简便办税流程，确保政策红利充分发挥，实现普惠公平、高效直达。

　　落实创新驱动发展战略、大力支持科技创新，财政、货币等宏观政策要打出“组合拳”。通过加强对公共科技活动的支持、加大财政科技投入和税收优惠、用好科技创新再贷款政策工具等，营造良好创新环境，持续激发创新活力，推动经济平稳健康发展。（本文来源：经济日报 作者：金观平）