刘波：如何衡量一个城市是不是国际交往中心城市？

国际交往中心城市，是具有辐射世界、服务全球的国际交往功能，在全球发挥突出作用和影响力的城市。国际交往中心城市，突出的是国际交往这一核心功能的枢纽地位，以及城市的国际交往中心特点。与世界城市、全球城市等不同的在于，国际交往中心城市侧重的是城市的对外交往，也就是经济、文化、社会、信息等方方面面的交流所产生的巨大的流量网络的中枢或结点。一般来说，国际交往中心城市大多是政治权力中心、国际活动举办地、全球流动枢纽、国际组织总部所在地、人力资本和学术界聚集地、信息和文化聚集传播中心等。

那么，如何衡量一个城市是不是国际交往中心城市？我们可以通过以下八个指标特征来判断。

第一，综合经济发展水平高。国际交往中心城市一定是经济发展水平高的城市，包括：城市GDP总量、人均GDP位居全球前列；对城市本身、所在地区甚或整个国家的国内生产总值有重大经济贡献，如围绕城市形成的都市圈；提供多种国际金融服务，特别是金融、保险、房地产、银行、会计和市场方面的服务。

第二，全球性功能机构高度集聚。国际交往中心尤其首都型国际交往中心一般拥有较多的外交机构及友好城市、国际组织等。一是外交机构，如华盛顿、布鲁塞尔、北京等城市有很多大使馆；二是友好城市，如北京有55个友好城市、布鲁塞尔有70个友好城市；三是国际组织，国际交往中心城市一般拥有较多的国际性或区域性组织机构，所以很多国际会议、会展也在该城市举办，如日内瓦有28个全球重要国际组织总部，非洲的内罗毕有联合国非洲总部、人居署、环境署、国际民航组织非洲东部和南部办事处等组织，虽然内罗毕的经济体量并不大，但是作为国际组织的聚集场所也发挥了非常重要的国际协调作用。

第三，高频率、密集化国家交往流量规模，位于全球国际交往网络节点。国际交往中心城市一定有大量的国际交往的流量支撑。一是配合国家外交来访和城市友好往来；二是大型国际会议，如近年来在北京的举办APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛等；三是出入境人口规模，跨国人员流动性是国际交往中心的重要特征；四是常驻外国人数量，常住外国人数量一定程度上反映出国际交往水平和城市开放程度；五是国际学生数量，包括短期和长期留学生人数。

第四，发达便捷的国际交往硬件设施。国际交往中心功能建设需要基础设施的支撑：一是大型国际会展设施，如德国法兰克福具有完善的配套设施，包括客运火车站、专用货运站、直升机停机场；二是国际交往的重要标识性区域，如纽约曼哈顿、东京新宿、巴黎拉德芳斯、伦敦中央活力区（CAZ）等都形成相对独立国际交往核心区；三是世界级枢纽航空口岸，国际交往中心一般都具备“一市两场”和“一市多场”的航空设施，如东京的成田机场、羽田机场，北京的首都国际机场、大兴国际机场，上海的浦东国际机场、虹桥国际机场，成都的双流国际机场、天府国际机场；四是国际化的城市标识系统，如重要景点、会议中心、餐馆、商场、医院等的双语门牌；五是涉外酒店，其规模和档次也是反映城市接待能力和水平的重要指标。

第五，基于国际惯例的标准国际交往作用模式。建设国际交往中心城市虽然没有先例可循，但是一些国际惯例、标准、规则可以为我们的建设提供经验层面的支持：一是运用全球知识体系语境，按照多边与双边投资贸易协定标准处理各种事务；二是提供更好的国际医院、国际语言环境、国际人才社区、国际教育等基础设施服务；三是灵活的国际交往的配套政策，如签证方面的出入境便利化措施等。

第六，具有国际影响的城市综合魅力。一是承办国际重大体育赛事；二是城市国际魅力印象；三是固定的国际性节庆活动；四是文化底蕴。

第七，高品质的城市宜居环境。国际交往中心城市有那么多国际游客、国际会议、国际会展，其宜居环境一定是很好的，所以这也是一项很重要的指标。

第八，全球治理及国际交往规则建构引领示范。国际交往中心城市一定是积极参与全球城市治理，在国际交往规则建构方面能够发挥一定引领示范作用的，如在经济复苏、全球气候谈判、国际移民等领域中扮演非常重要的角色。

（根据北京市社会科学院国际问题研究所研究员刘波《建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心》摘编整理）